Президентските избори във Финландия приключиха и Александър Стуб е победител. Тъй като президентът има изпълнителна власт да определя външната политика и политиката за сигурност, както и да командва военните, страните от НАТО наблюдават внимателно какъв курс ще начертае техният нов съюзник, пише Катя Федина за RAND.

В навечерието на изборите три въпроса разделиха дебата относно отбранителната политика: разполагане на чужди войски на финландска територия; демилитаризация на Аландските острови; и политиката за ядрени оръжия. От трите, с най-голямо разногласието и това, което може да окаже най-голямо влияние върху бъдещата роля на Финландия в НАТО, е въпросът за ядрените оръжия.

Мнението на Стуб е, че тъй като Финландия се присъедини към НАТО без никакви ограничителни условия, тя трябва да бъде пълноправен член. За него това означава да не се изключва превантивната защита на НАТО, която включва ядрено възпиране. Той също така заявява, че "транспортирането (на ядрени оръжия) през Финландия не е същото като постоянното разполагане", което може да показва желание за промяна на действащото законодателство на Финландия относно ядрената енергия, което забранява транспортирането, производството, притежаването и детонирането на ядрени заряди във Финландия.

Възможна повратна точка във финландската ядрена политика

Присъединяването към НАТО беше значителна стъпка в нова посока за Финландия. В началото на Студената война Финландия беше една от малкото страни в Европа, които не изоставиха и демонтираха своя национален отбранителен капацитет, за да преследват "дивидента на мира". С историята на страната, която познава инвазията и опита от Втората световна война и нейната 1340-километрова граница с Русия, осъзнаването на близостта до възможен конфликт е вездесъщо във финландската култура. Това съзнание се поддържа от последователната традиция на Финландия за самоувереност: формално, чрез нейната всеобхватна стратегия за сигурност и неофициално, чрез "sisu", изключително финландско мислене на смелост, сила на волята и издръжливост. Предишна политика на липса на военни съюзи подчерта това чувство за самоувереност. Присъединяването към НАТО наруши тази традиция, което показва трансформиращото въздействие, което неотдавнашното руско нахлуване в Украйна оказа върху финландската политика за национална сигурност.

След нахлуването на Русия, Финландия - заедно с Швеция - изглежда са решили, че двустранните споразумения за сътрудничество и членството в ЕС не са достатъчни гаранти за сигурност и предприеха голям скок, за да се присъединят към алианса НАТО. Въпреки това, с комфорта, който алиансът предоставя, идва набор от предизвикателства и дилеми.

Едно такова предизвикателство е възможността за укрепване на възпирането, с което разполага страната, чрез участие в ядрения обмен на НАТО. След като никога не са притежавали или са се опитвали да придобият ядрени оръжия, финландските политици все още не са формирали категорични възгледи по въпроса за ядрената доктрина. В съчетание с действащото законодателство, забраняващо ядрените оръжия, това изглежда прави политиката за ядрени оръжия непроблемна за политиците. Въпреки това, тъй като промените във финландския Закон за ядрената енергия вече са в ход, новият президент ще има уникална възможност, ако реши да я използва, да промени дългогодишния подход на Финландия към ядреното възпиране.

Пълното ядрено участие може да е непопулярно, но това не е и необходимо

Последните проучвания на общественото мнение ни казват, че финландското общество се доверява на военния капацитет на страната, силно подкрепя сътрудничеството с НАТО и вярва, че отбранителната политика се управлява добре. Девет от десет смятат, че съюзниците от НАТО ще подкрепят Финландия и че Финландия трябва да подкрепя други съюзници, когато е необходимо.

Въпреки това, когато става дума за темата за ядрените оръжия, обществеността показва по-малко положително отношение. Малко над 40 процента от финландците подкрепят участието на Финландия в ученията на НАТО за ядрени оръжия, докато над 70 процента са против разполагането на ядрени оръжия във Финландия, а 60 процента са против тяхното транспортиране през страната. Като се има предвид дългогодишният ангажимент на Финландия за неразпространение, промяната на общественото мнение може да бъде предизвикателство. Може обаче да не е необходимо.

НАТО има двойна ядрена доктрина, състояща се от политика за ядрено възпиране и сила от една страна и контрол на ядрените оръжия, разоръжаване и неразпространение от друга. Стратегическата концепция на НАТО подчертава, че и двете части са от съществено значение за поддържането на стратегическа стабилност. Понастоящем алиансът за сигурност има желание да разшири участието на страните членки в различни аспекти на политиката за ядрено възпиране, от предоставяне на медицински грижи и споделяне на разузнавателна информация до доставка на системи за противовъздушна отбрана и самолети за голям обсег и с двоен капацитет, което означава вид самолети, които може също да носят ядрени оръжия за ударни мисии. Съюзниците също могат да подкрепят ядрената доктрина чрез политически средства.

Няма никакъв натиск върху Финландия да участва пълноценно в дейностите за ядрено възпиране, тъй като всяка страна в алианса има различен подход и принос. От северните съюзници в НАТО Норвегия и Дания също исторически имат резервирано отношение към ядрените оръжия. Тези страни са наложили доброволни ограничения върху разполагането на ядрени оръжия на тяхна територия по вътрешнополитически причини, но не са се отказали напълно от участие в подкрепа на операции за ядрени оръжия.

Решения, които трябва да вземе Александър Стуб

Новоизбраният президент на Финландия сега има приоритети, които трябва да обмисли и няколко варианта на политика за ядрени оръжия, от които да избира. Добър избор за основен приоритет може да бъде повишаване на разбирането на обществеността и политиците за политическите, техническите и военните аспекти на ядрените оръжия. По отношение на вариантите за доктрина на политиката за ядрени оръжия, в единия край на спектъра лежи изключително амбициозен подход: активно участие в планирането и консултациите, конвенционален оперативен принос и участие в споразумения за споделяне на ядрени оръжия. Този път може дори в крайна сметка да доведе до разполагане на ядрени сили на територията на Финландия. В края на скалата с по-ниски амбиции е опцията за участие в планирането, но без активна политика.

Средно положение между тези две крайности може да е Финландия да се включва в планирането, консултациите и споделянето на информация със съюзниците от НАТО, но не и активно да борави с ядрени оръжия. Продължителният ангажимент за неразпространение и разоръжаване е възможност за всички опции.

Тези различни пътища, разбира се, биха довели до различни резултати. Спекулативно, всеки ход, включващ промяна на сегашния закон за разрешаване на ядрени оръжия на територията на Финландия, би сигнализирал за всеобхватен ангажимент към алианса. Заемайки тази позиция, Финландия би могла да насърчи други скандинавски страни да последват примера, като по този начин засили колективното ядрено възпиране на регионалните съюзници. Русия обаче може потенциално да реагира на това, може би отвъд хибридните операции, които Финландия преживява в момента, тъй като ескалацията в скандинавско-балтийския регион не е отхвърлена като възможност. Маршрутът с ниска амбиция може да бъде разумно начало, докато Финландия изгражда знания и разбиране за ядрените оръжия и нарежда своя дългосрочен курс на действие.

Какъвто и път да поеме новият президент, приносът на Финландия към НАТО трябва да се основава на силните страни на Финландия, допълвайки текущите пропуски в способностите на страната и на алианса. Членството в НАТО не означава непременно отдалечаване от установената вяра на страната в неразпространението; напротив, контролът върху въоръженията е една от областите, в които се очаква Финландия да бъде активен съюзник. Това също е възможност за страната да се впусне в нов политически пейзаж, придобивайки нови способности, като същевременно разширява ролята си в отбраната на Северна Европа. С достатъчно "sisu" всичко е възможно за Финландия.