Агресивната война на Русия срещу Украйна промени пейзажа в по-широкия регион на Черно море през последните две години. Много пъти преди това страните от региона биеха тревога, че войната наближава, пише Юлиан Чифу, председател на Центъра за предотвратяване и ранно предупреждение на конфликти, за The International Centre for Defence and Security (ICDS), водещият мозъчен тръст в Естония, специализиран във въпроси на външната политика, сигурността и отбраната.

Русия не може да толерира демокрацията в Украйна и демократичните реформи наблизо, правата на човека и индивидуалните свободи, икономическия растеж и политическите трансформации — защото тя дава пример на населението си у дома. Така че трябваше да убие прецедента на всяка цена. След като направи скока от гнева към разрушението, Русия на Путин реши да върне войната в Европа като инструмент за решаване на външни проблеми, задоволяване на екстремни амбиции и запазване на вътрешния контрол. "Нацисти в Киев", "преврат", "нахлуване на НАТО в територията на Русия" или месианската роля за защита на традиционните ценности - всеки измислен от руснаците мотив е подходящ, ако целта е да се намери претекст за военна агресия.

Пет тенденции в сигурността

Войната в Европа вече преначерта архитектурата на сигурността по суша и по море. И все пак най-изложеното в този момент — освен Украйна — е Черно море, море с единствен изход през проливите Босфора и Дарданелите, охранявано от Турция, ревниво защитаваща Конвенцията от Монтрьо от 1936 г. Въпреки че не е лишена от предимства, Конвенцията създава предизвикателства, особено що се отнася до член 5 на НАТО.

Войната в Украйна предизвика еволюционни промени, които сега се развиват в региона. Тя оказа огромен натиск върху народа на Украйна и нейния военен капацитет. На фона на постоянно атакувани цивилна инфраструктура и жилищни райони, украинските войници трябва да защитават страната, без да знаят дали техните семейства, далеч зад фронтовата линия, са в безопасност.

В окупирания Крим милитаризацията е в ход в огромен мащаб - несравним с руското военно присъствие след анексирането през 2014 г. От февруари 2022 г. полуостровът се превърна в плацдарм за атаки срещу континентална Украйна.

Най-важното обаче е промяната във фактическото съседство на Русия: несигурност и нестабилност, предизвикателства пред всички правила, насилие или заплахи от такова. Сега няма правила, няма делимитация и няма признаване на национални граници - а агресия и използване на сила в морето и на сушата, както и едностранните претенции на Русия върху зони за нейни военни учения, блокиращи тези за свободна търговия и свобода на движение.

Войната засили заплахите, рисковете и уязвимостите в по-широката зона на Черно море: ядрени, конвенционални, хибридни и други подобни. Например, Кремъл флиртува със заплахата от тактически ядрени оръжия за целите на информационната война или за възпиране и позициониране - последното средство от наследството на съветската суперсила (тъй като Червената армия се оказа по-малко надежден инструмент и достатъчно слаба, за да бъде победена с конвенционални оръжия).

Конвенционалната война е пряка заплаха за източния фланг на НАТО, особено за Румъния. Все още остава възможен руски десант в Одеса и напредване към Дунавските клисури и през река Прут. Република Молдова (със своя сепаратистки регион Приднестровието) прави твърде малка разлика в стратегическия баланс, за да може да спре руските войски. Междувременно хибридните мерки засилиха драстично разривите в обществата: консерватори срещу прогресивни или дори проруски срещу проукраински групи. Тези дебати наводниха социалните медии и оказаха огромен натиск върху правителствата да намалят подкрепата за Украйна.

Поставянето под въпрос на морските граници на държавите чрез агресивни политики и възпрепятстване на процесите на делимитация е критично предизвикателство. Въпреки че не е страна по делото Румъния срещу Украйна в Международния съд (Хага), Русия все още е в състояние да се противопостави на изключителната икономическа зона (ИИЗ) на Румъния, застрашавайки инвестициите и офшорните сондажи.

И все пак основната заплаха идва от морските мини. Пуснати анонимно във водите, десетки са пристигнали до бреговете на Черно море; някои са експлодирали, повреждайки цивилни кораби и наранявайки екипажите на борда. Това засяга линиите за доставки, повишавайки цената на застраховката на корабите и по този начин цената на стоките, включително критични доставки, превозвани през Черно море.

Към това може да се добави ефектът от електронната война - пряка агресия срещу крайбрежните държави на НАТО чрез намеса и прекъсване на гражданската телекомуникация и GPS навигация (да не говорим за военните последици). Заглушаването и подправянето на GPS - въпреки че понякога се случваха преди пълномащабното нахлуване - сега се превърнаха в редовен проблем, с който крайбрежните държави трябва да се борят на сушата, в териториалните води и в изключителните икономически зони.

Критичната енергийна и подводна инфраструктура в ИИЗ е силно уязвима, като качването на борда на турския кораб в български води от Русия или превземането на сондажните платформи на Украйна са само два опасни прецедента на подобно враждебно поведение. От тръбопроводи до инвестиции, в района на Черно море има множество инфраструктурни проекти. Например през 2023 г. ЕС подписа споразумение за пренос на зелена енергия от вятърните паркове в Азербайджан (на и крайбрежието на полуостров Абшерон в Каспийско море) по суша през Грузия и по подводен кабел до Румъния. След това има кабел за данни, финансиран от Европа, който трябва да следва същия маршрут и сега е насочен през България.

Защита и възпиране. Въздействието на агресията на Русия не се ограничава само до сухопътни способности и електронна война срещу Украйна. Това е преди всичко проблемът за военноморските способности - ориентация, свобода на движение и непрофесионално поведение (както беше случаят с британския разрушител HMS Defender, наблюдаван от руските военни, докато преминаваше през водите близо до Крим през 2021 г.).

Ако е приемливо да се провеждат мисии за свобода на корабоплаването в Тайванския пролив - това трябва да е така и в Черно море, където три крайбрежни държави са членове на НАТО. Не става въпрос само за транспортния маршрут Север-Юг - Одеса-Истанбул, който беше възстановен от Украйна през териториалните води на Румъния, България и Турция, след като Русия се опита да блокира износа на зърно. Това важи и за транспортните ленти Изток-Запад: от Констанца до Анаклия или Батуми. Тези случаи илюстрират заплахите и ограниченията, пред които са изправени цивилните кораби - да не говорим за военните - в Черно море след пълномащабното нахлуване на Русия в Украйна.

Какво трябва и какво не трябва

По-широкият Черноморски регион не може да бъде отделен от източния фланг на НАТО, както и усилията на НАТО за смекчаване на рисковете и заплахите, произтичащи от агресивната война, започната от Русия срещу Украйна. Дори по принцип не можем да приемем никакво регионално решение - дори ако подкрепата за тристранната мисия по разминиране в Черно море от Румъния, Турция и България е тук. Не можем да приемем никакво "НАТО вътре в НАТО" — това само ще намали ролята на Алианса в нашата обща отбрана. И не можем да приемем дублиране — камо ли конкуренция — армия на ЕС или подобна инициатива, която не допълва тази на Алианса. Има обаче три практически решения на тази главоблъсканица от заплахи за сигурността в по-широкия регион на Черно море.

Първо, става въпрос за присъствие и възпиране: както САЩ, така и НАТО трябва да преразгледат предишните мисии в района - и да възобновят всички тях. Трябва да се утвърди и наложи свободата на движение през проливите и в черноморските пристанища. Тъй като обсъждаме военните способности, които не принадлежат на страните в конфликта, участващи в конфронтация, това не би било в нарушение на Конвенцията от Монтрьо.

Освен това настоящият контекст е от полза за Украйна. Тя може и да не е постигнала надмощие в района на Западно Черно море, но е отказала тази зона на руския флот чрез най-смелите атаки срещу Кримския полуостров и на военноморските строителни и ремонтни обекти, както и чрез насочване към всички руски военноморски способности. Без постоянно и жестоко присъствие на руски военни кораби в Западен Крим, всички мисии, свързани със свободата на корабоплаването в пристанищата на крайбрежните страни на НАТО - както и тези на съюзниците при покана - биха могли да бъдат предоставени. Такъв е случаят с Украйна и Грузия.

Второ, подготовката за дългосрочна, високоинтензивна и широкомащабна война е най-важната заложена задача. Има множество оценки, издадени от агенции за отбрана на страните (и най-малко дузина изявления на висши служители) за възможността от война с Русия след две, три, пет, седем или осем години, което е едва достатъчно време за подготовка.

Първо става въпрос за приемане — на политическо ниво, чрез разпоредба в заключителното комюнике на срещата на върха на НАТО във Вашингтон през юли — че перспективата за дългосрочна, високоинтензивна, широкомащабна война, водена от Русия срещу НАТО, е последователна заплаха със сегашната война в Украйна. И не на последно място става въпрос за информиране на гражданите за значението на отбраната и възпирането - за да избегнем война, трябва да се подготвим за нея.

На следващо място, става дума за адаптиране на извънредни и регионални планове, обучение и изграждане на резерви и сили. Става въпрос за изучаване и адаптиране към това ново възприемане на заплахи и среда за сигурност. Става дума за генериране и обучение на достатъчен брой жива сила — това са професионални войски, наборници, доброволци и резервисти в правилни пропорции, за да се изправят срещу такава заплаха. Става въпрос за резервите сами по себе си, тъй като една интензивна, дългосрочна война поглъща огромни човешки ресурси.

Отбранителната индустрия трябва да стане военна индустрия. Това означава увеличаване на капацитета за производство и съхранение, както и провеждане на учения, адаптирани към новите заплахи и всичко това, докато се снабдява Украйна. Тук масовото производство, устойчивите вериги на доставки, достатъчното боеприпаси и други способности са от съществено значение за осигуряване на устойчива линия за защита и възпиране. Не на последно място, доктрините и стратегиите трябва да се извлекат от уроците в Украйна.

И накрая, става дума за операционализиране на концепцията за предна отбрана: нито един сантиметър от територията на НАТО няма да попадне под контрола на врага. "Ние потвърждаваме нашия непоколебим ангажимент да се защитаваме един друг и всеки сантиметър от територията на съюзниците по всяко време, да защитаваме нашите един милиард граждани и да защитаваме нашата свобода и демокрация, в съответствие с член 5 от Вашингтонския договор", гласи член 1 от комюникето на срещата на върха във Вилнюс. Той се спира на уроците, научени от Украйна, където се вижда колко трудно е да си върнеш територия. Концепцията (сега се разглежда от Военния комитет) трябва да бъде доразвита и да се развие в проактивни и превантивни действия, след като заплахата за границите на НАТО се материализира и е неизбежна.

Трето, европейските способности трябва да допълват тези на НАТО. Европейският крак на НАТО без съмнение трябва да подобри своите военни способности. Европейските страни вече осъзнават неотложността. Германия обеща да постигне целта от 2 процента разходи за отбрана. Zeitenwende — макар и да се развива бавно, се движи напред и определя позицията на Берлин спрямо Москва, което е очевидно от последователните компромиси, направени от Германия по отношение на доставката на военна помощ за Украйна.

Става дума и за налагане — и засилване — на съществуващите усилия, вместо да подкопава това, което вече е постигнато. Това се отнася до Европейската инициатива за небесен щит, предложението на Германия за инициатива за противобалистични ракети, което вече е прието от 19 европейски държави, както и допълване на противовъздушните и противоракетните способности на НАТО - още един урок, научен от войната на Русия срещу Украйна. Такива инициативи трябва да допълват усилията на НАТО, укрепвайки единството в Алианса и отличното сътрудничество с ЕС.

Приносът на Румъния

От 2023 г. Румъния увеличи своя бюджет за отбрана до 2,5 процента от БВП. Букурещ промени законодателството си за военно планиране, за да отчете новата реалност на задаващата се широкомащабна, високоинтензивна, дългосрочна война. Нов Закон за отбраната влезе в парламента - въпреки факта, че румънците имат пет тура на избори тази година, като в един случай европейските избори се наслагват на местни. Подготвя се нов стратегически преглед на отбраната в подкрепа на бъдещата стратегия за национална отбрана и трябва да стигне до следващия президент през юни 2025 г.

Макар и далеч от достатъчно, това е важна стъпка в правилната посока. Това ще позволи на следващия парламент и кабинет да обмислят и действат по така необходимите промени в законодателството и управлението, за да се подготвят за войната с Русия - и по този начин да я възпрат от случване.