С над 60% повече актове за административнонаказателни производства е издала през миналата година Сметната палата. От наложените санкции в държавния бюджет влизат над 350 000 лева.
Това сочат данни от отчета на одитния орган за 2024 г. Той е внесен в Народното събрание в определения от закона срок - 30 септември. За годината са извършени 370 одита.
Отчита се ръст с 14% при изпълнените препоръки на Сметната палата, което показва повишена ефективност на въздействието на одитната институция. Коригирани са грешки за 4,1 млрд. лева във финансовите отчети на общини и ведомства. През 2024 г. е проверена и законосъобразността на разходването на 2,2 млрд. лева бюджетни средства.
Годишният отчет на Сметната палата отчита обективното състояние на публичния сектор и предлага решения за подобряване на управлението му. "Отчетът за дейността ни ще подпомогне работата на Народното събрание с надеждна информация за осъществяване на подходящи законодателни промени и контрол. Убеден съм, че ще бъде от голяма полза и за всички заинтересовани страни - публични организации, неправителствен сектор, медии и граждани - за равносметка, подобрения и финансова дисциплина, за висока информираност и обществено въздействие", коментира председателят на одитния орган Димитър Главчев.
Сред основни акценти от дейността на Сметната палата през 2024 г. се открояват обществено значимите одити.
През 2024 г. са проверени няколко ключови области от публичния сектор чрез одити на изпълнението. Те позволяват на институцията да предостави на обществото и управляващите задълбочена информация за това дали публичните ресурси се използват по предназначение и постигат ли предвидените резултати.
Сметната палата е приела 5 одитни доклада за извършени одити на изпълнението в три секторни направления - наука и образование, здравеопазване и държавно управление. Одитите обхващат качеството на училищното образование, ефективността на мерките в здравеопазването по време на пандемията от COVID-19, ефективността на Националната програма за подобряване на майчиното и детско здраве 2021-2030 г. за подобряване на ключовите показатели по отношение на здравето на бременните жени, майките, децата и подрастващите. Анализирана е и ефективността на действията по програмиране и планиране на Програмата за научни изследвания, иновации и дигитализация като един от източниците на европейски средства за периода 2021-2027 г. и ефективното и ефикасно изпълнение на реформата за регистрите на държавната администрация.
При 5-те одита са установени несъответствия с изискванията на правната рамка и пропуски в организацията за управление на дейностите, довели до недостатъчно ефективното им изпълнение. Издадени са 20 препоръки до министъра на здравеопазването са - 9 за майчиното здраве и 11 за мерките за COVID-19. Към министъра на иновациите и растежа е отправена 1 препоръка, до министъра на образованието и науката - 21 (за училищното образование), а към министъра на електронното управление - 9.
Част от препоръките до здравния министър са за:
- включване на неонаталния слухов скрининг към Пакета медицинска помощ, гарантиран от бюджета на Националната здравноосигурителна каса (по одита за майчиното здраве);
- осигуряване на стандартизирано качество на оказваната медицинска помощ и защитата на правата на пациентите, хоспитализирани в клиниките и отделенията по анестезиология и интензивно лечение в лечебните заведения за болнична помощ (по одита за мерките по време на пандемията);
- анализ на разходите на предоставените субсидии през периода на пандемията от COVID-19 на лечебните заведения за болнична помощ, съгласно сключени едногодишни договори с МЗ (по одита за пандемията).
Към образователния министър са отправени препоръки за:
- въвеждане на по-строги изисквания за формиране на общата оценка "Приложим в практиката" при оценката за пригодност на учебници и учебни комплекти, както и включване на ученици и родители в оценката за пригодност за прилагане на проектите;
- извършване на целенасочени тематични анализи за ефективността на учебните програми, утвърждавани от директорите на училищата; извършване на проучване сред заинтересованите страни доколко утвърдените промени в учебните програми по общообразователните предмети осигуряват оптимизиране на учебния материал;
- създаване на нормативна възможност за извършване на промени в одобрените учебници и учебни комплекти при обосновани случаи на неясно учебно съдържание, както и на вътрешен ред за анализ на постъпващи сигнали за грешки и/или неподходящо поднесено съдържание.
Докладите от петте одита са изпратени на ресорните парламентарни комисии, а един от тях е представен също на Европейската сметна палата и Европейската комисия.
Вследствие на одитната дейност на Сметната палата през 2024 г. са коригирани счетоводни грешки за общо 4,1 милиарда лева във финансовите отчети на бюджетните организации - министерства, ведомства, държавни висши училища и общини. Отстранени са 90% от всички установени неправилни отчитания.
През миналата година Сметната палата е приела 326 доклада за извършени финансови одити на годишните финансови отчети на бюджетните организации за 2023 г. Одитирани са всички централни органи, а одитираният бюджет на общините е 13,7 млрд. лева - 98% от общия им бюджет).
Увеличава се броят на отчетите, които дават вярна представа за финансовото състояние, финансовите резултати от дейността и паричните потоци на отделните бюджетни организации. Изцяло позитивни са изразените от екипите мнения в 82% от одитите на финансовите отчети.
В отчетите се отчитат и слабости, като някои от тях се наблюдават и в трите групи одитирани обекти - министерства и ведомства, държавни висши училища и общини. Допускат се например неправилни отчитания по отношение на класифицирането на приходите и разходите, активите и пасивите. Други проблеми са свързани с неспазване на указанията на Министерството на финансите, недобра организация на счетоводната отчетност и неефективен вътрешен контрол. Част от допусканите слабости са дългогодишни - неправилното определяне на разходите за амортизация, неправилното класифициране на активи, пасиви, приходи, разходи и трансфери, неправилното осчетоводяване на гаранции, обезпечения и ангажименти.
Одитни доклади са изпратени по компетентност и на други органи за сведение или за предприемане на съответни действия - Министерството на финансите, общински съвети и Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ). За случаи със съмнения за незаконосъобразно събиране или разходване на бюджетни или други публични средства и при констатирани данни за престъпление е уведомена прокуратурата.
Данните на Сметната палата за 2024 г. сочат, че добрата финансова отчетност в публичния сектор позволява финансовата информация да се използва за подобряване на управлението, спомага за законосъобразността на публичните дейности и повишава доверието на обществото в публичните организации. За допълнително подобряване на финансовата отчетност са отправени препоръки и предложения към Министерството на финансите за създаване на еднакво тълкуване и прилагане на правила, където това е необходимо.
През 2024 г. са приети 29 доклада за одити за съответствие при финансовото управление, като в обхвата на проверките за законосъобразност са общо 2,2 млрд. лева бюджетни средства на ведомства, общини и висши училища. Най-голям е делът на средствата на първостепенните разпоредители с бюджет - министерства, комисии, държавни агенции - 1,2 млрд. лева.
Проверено е дали системите за финансово управление и контрол на публични средства отговарят на нормативните изисквания, вътрешните актове и договорите. Одитите за обхващат и администрирането на приходи и разходи, възлагането и изпълнението на обществени поръчки, управлението и разпореждането с имоти държавна и общинска собственост.
Установени са нарушения на бюджетната дисциплина, липса или неактуализирани вътрешни правила и неидентифициране на рисковете.
Съществено нарушение на бюджетната дисциплина заради липса на адекватни контролни дейности е установено при одита на община Козлодуй. При проверка на изплатени средства от касата на общината през 2021 г. одиторите засичат извършени разходи без първични счетоводни документи в размер на 76 хил. лева. Близо 51 хил. лева са изплатени за доставки и услуги, които не са свързани с дейността и функциите на общината. В резултат на предприетите действия още по време на одита в бюджета на общината са внесени незаконосъобразно похарчените 76 хил. лева.
При проверките за законосъобразност на обществени поръчки се отчитат аналогични нарушения при всички одитирани организации: незаконосъобразни методики за оценка на офертите; условия, които необосновано ограничават участието на кандидати; неспазване на минимално определеното съдържание на обявленията за откриване на процедури и на нормативно определения срок за изпращане на обявления за публикуване в регистъра за обществени поръчки.
При управлението на собствеността за установени актове за държавна собственост, които не са актуализирани след влизането в сила на кадастрална карта. Освен това е констатирано, че държавни имоти е ползват без правно основание или след изтичане на договорените срокове. Засечени са сключени договори за ползване без провеждане на търгове. Установена е също липса на доказателства, че членовете на тръжните комисии не са свързани лица, както и липса на изискуеми от нормативните актове документи. Констатирано е още сключване на договори за наем на общински жилища без уговорен срок на действие и без включена клауза за заплащането на таксата за битови отпадъци.
Контрол над изборния процес
през 2024 г. са приети десет специфични одита. Това са проверки, които са задължителни по Закона за Сметната палата - становища по бюджети и бюджетните разходи на БНБ, по Закона за политическите партии и Изборния кодекс, както и на търговски дружества с над 50% държавно участие. Тук се включват и одитите, които се извършват по реда на специален закон, като те могат да бъдат комбинирани - съчетаващи подходите за извършване на финансов одит, одит за съответствие и одит на изпълнението.
Четири от приетите през 2024 г. специфични одити са свързани с парите на партиите, както и със средствата, получени и похарчени за предизборни кампании. Проверени са финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии за 2022 г.. За парламентарните избори на 2 април 2023 и за вота за кметове и общински съветници на 29 октомври 2023 са приети одити за съответствие на декларираните приходи и извършените разходи във връзка с предизборната кампания.
Установено е неспазване на законовите изисквания за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на информацията за възникнали факти и обстоятелства, които се публикуват в единния публичен регистър:
- дарения - имената на дарителите, вида, целта и размера на направените дарения
- декларации за произход на дарените средства на стойност над една минимална работна заплата
- представяне на изискуемата информация относно финансирания със средства на кандидати, включваща имената на кандидатите и размера на предоставените от тях средства
- декларации за произход на предоставените средства
- наименования на рекламни агенции, с които работят участниците в изборите.
Констатирано е още: набиране на средства за финансиране на предизборна кампания и след приключването й; неотчетени разходи; несъответствие между декларираните от одитираните местни коалиции и инициативни комитети приходи и установените при одита, както и между отчетения общ размер на финансиране на предизборната кампания и установения при одита.
При другите специфични одити заключението е, че изготвянето, структурирането и представянето на отчетите за изпълнението на бюджетите на организациите от обхвата на този вид проверки е в съответствие със законовите изисквания. При одитираните търговски дружества се наблюдава частично несъответствие с приложимото законодателство или недостатъчна ефективност.
През 2024 г. се отчита значително подобрение при изпълнението на препоръките от Сметната палата към одитираните организации, се отчита през 2024 г. Проверено е изпълнението на 497 препоръки и 75 подпрепоръки, като за всяка подпрепоръка в докладите за резултатите от осъществения последващ контрол за изпълнение на препоръките на Сметната палата е направена самостоятелна оценка за степента на изпълнението й. Установено е, че са изпълнени 405 препоръки или 70,8% от общия им брой. 29% са изпълнени частично, не са изпълнени или са в процес на изпълнение. Изпълнението се увеличава с 14% спрямо 2023 г., когато са проверени общо 611 препоръки и подпрепоръки, от които 56,46% са изпълнени.
За препоръките, които не са изпълнени, или поне не изцяло, Сметната палата уведомява Народното събрание, Министерския съвет или съответния общински съвет за предприемане на действия. През 2024 г. докладите от 19 проверки са изпратени до Народното събрание, Министерския съвет (10 доклада) и общинските съвети в Дряново, Алфатар, Крушари, Опан, Панагюрище, Роман, Приморско, Стамболово и Червен бряг.
При контроли за изпълнението на препоръките е установено, че от дадените общо 15 препоръки при одита на община Червен бряг, не са изпълнени 11 - 73%. От 16 препоръки на община Приморско, не са изпълнени 10 или 63%.
През 2024 г. са взети решения за осъществяване за втори, трети или четвърти път на контрол за изпълнение на дадените препоръки при 12 одита, който не са били изпълнени своевременно. След като не са предприети мерки за подобряване на управлението, в община Опан и "Български спортен тотализатор" Сметната палата е извършила проверки за трети, а в община Димитровград - за пети път.
През 2024 г. се отчита значителен ръст на наложените административни наказания за нарушения.
Председателят на Сметната палата е административнонаказващ орган по Закона за Сметната палата, Закона за обществените поръчки (ЗОП), по Изборния кодекс (ИК) и по Закона за политическите партии (ЗПП).
Съставени са общо 215 акта - 153 по ЗОП, 2 акта по ЗПП и 59 акта по ИК. Съставен е и един акт по Закона за Сметната палата. Наложените глоби са за над 350 000 лева.
През 2023 г. са съставени общо 134 акта за установяване на административни нарушения, като 91 броя са по ЗОП, 17 по ЗПП и 26 по ИК. Наложените глоби са на стойност 278 хил. лева.
През 2024 г. Сметната палата е проверила процедури и възлагания на стойност над 140 млн. лева. 142 са процедурите по реда на ЗОП за над 132,4 млн. лв., а възлаганията чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на ЗОП са 89 за над 7,4 млн. лв. Проверени са и 99 договора за общо 21,6 млн. лева, сключени след проведена процедура или след възлагания чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица. Засечени са 137 административни нарушения по ЗОП, за които са съставени общо 153 акта за установяване на административни нарушения.
Съставени са и 59 акта за установяване на административни нарушения по Изборния кодекс.
При съмнение на данни за престъпление Сметната палата данните на прокуратурата, като не може да огласява ги огласява до приключване на наказателното производство.
През 2024 г. са изпратени в прокуратурата части от 7 одитни доклада със съмнения за данни за престъпление. Те са за извършен финансов одит на консолидирания годишен финансов отчет на Министерството на културата за 2023 г., за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Националния компенсационен жилищен фонд за периода от 2016 до 2021 г. и за извършени финансови одити на консолидираните годишни финансови отчети на пет общини - Благоевград, Монтана и Козлодуй за 2023 г., на Радомир и Костенец за 2022 г.
На Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) са изпратени 59 одитни доклада, а на Агенцията за обществените поръчки - 22 одитни доклада с констатитани нарушения на Закона за обществените поръчки. На Националната агенция по приходите (НАП) е изпратен един одитен доклад, на Министерския съвет - 171 одитни доклада, а на председателите на общинските съвети - 124 одитни доклада.
Четири одитни доклада са изпратени до председателя на Народното събрание, а други 7 доклада са предоставени на шест отделни парламентарни комисии: по електронното управление и информационни технологии, по икономическа политика и иновации, по здравеопазването, по въпросите на Европейския съюз, Шенгенското пространство и Еврозоната, по европейските въпроси и контрол на европейските фондове и по образованието и науката.
52 одитни доклада са изпратени до НСОРБ като партньор работата по ефективно разходване на публичните финанси от общините.
USD
CHF
EUR
GBP
