Националната федерация "Земеделие и горско стопанство" към КТ "Подкрепа" и служителите на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА) се възпротивиха срещу обявено от министъра на земеделието и храните Пламен Абровски намерение за сливане на ИАРА с Изпълнителна агенция по горите (ИАГ). Изказването му е излъчено по "Агро ТВ" на 20 септември 2026 г.

В отворено писмо по казуса до Абровски се посочва, че за хората от различните дирекции и териториални звена на ИАРА в страната агенцията е не само работно място, но и кауза. Изтъква се, че всеки от тях е избрал да работи в ИАРА, защото вярва, че рибният ресурс в морето, реките и язовирите на България има нужда от своевременен контрол и опазване, без значение в кой час от денонощието и при какви метеорологични условия. Заявява се също, че, за да са защити този ресурс, са необходими знания, висока експертиза в различни научни области, много опит и дългогодишна упорита работа.

"Зад успеха на ИАРА стои един сплотен екип, една добре работеща машина, която познава в детайли работата си, цени и уважава колегата до себе си и пази името на Агенцията. За да е успешна специализираната администрация, тя е подпомогната от дейността на общата администрация, в която работят специалисти с дългогодишен опит и образование и техният труд не трябва да бъде подценяван", се отбелязва в отвореното писмо.

Подчертава се, че това не е нискоквалифициран труд, който може да бъде омаловажен по начина, по който го е направил Абровски пред "Агро ТВ", като се обръща внимание, че става дума за хора с висше образование в областта на счетоводството, финансите, икономиката, правото и др., хора с дълъг професионален опит, доказали се в своята област през годините. Заявява се още, че всяко съкращение на реално работещ високообразован човек, независимо от длъжността, която заема, засяга всички служители в в ИАРА.

Служителите на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури не оспорват правото на държавата да преразглежда структурите си и необходимостта администрациите да работят по-ефективно, но не приемат начина, по който се взема конкретното решение ИАРА да се обедини с ИАГ без да са видели финансова обосновка, без да са анализирани детайлно загубите, които България ще търпи от Европейската комисия (ЕК) и без да е посочено кой точно ще плати сметката и кой ще носи отговорността.

Според служителите не е потърсено експертното им становище на хора, които познават работата отвътре и имат професионалните компетентности, нито диалог с браншовите организации, а дори такъв се избягва, въпреки настояванията за среща. Те изтъкват също, че не са взети предвид множеството писма, изпратени до министъра на земеделието и храните в подкрепа на работата на ИАРА и опасенията на заинтересованите страни за опазване на рибния ресурс.

"Защо министър Абровски не съобщи в интервюто си по Агро ТВ колко акта за установяване на административно нарушение, колко проверки и колко протоколи за проверки са съставени от служителите на ИАГ за последната година, например? Защото такива са правени безспорно, но не достатъчно и е разбираемо - служителите на ИАГ са професионалисти в приложението на Закона за горите и Закона за лова и за опазване на дивеча, но не притежават необходимото образование и опит в приложението на Закона за рибарството и аквакултурите. Освен това, тяхната численост също не е достатъчна, за да изпълняват задължения, вменени им чрез друг вид законодателство", се казва още в отвореното писмо до Пламен Абровски.

В него се казва още, че е необходимо прецизиране на българското законодателство относно формалното вменяване на функции на отделните администрации, така че това да не става, без да се взема предвид специализацията на сферата на прилагане и конкретната необходимост от квалифициран административен капацитет и човешки капитал.

"Твърди се, че закриването на 26 длъжности - юристи, счетоводители и секретарки (както заяви в интервюто си министърът на земеделието и храните) ще намали разходите. Но защо г-н министърът не посочи точно колко ще бъде икономията за бюджета на обществото? Защо не съобщи, че ИАРА през последните 3 години е била страна и е представлявана в 191 съдебни производства с общ материален интерес от близо 3 267 765 лева", питата от федерация "Земеделие и горско стопанство" и работещите в ИАРА.

Те отбелязват, че приходите на агенцията от такси и глоби растат вече втора поредна година с над 30% и след промените в Закона за рибарството и аквакултурите се очаква да нараснат още, като обръщат и внимание върху постъпленията от продажба на билети за любителски риболов. Синдикалисти и служители са категорични, че резултатите от дейността на служителите на ИАРА и постъпленията в бюджета от нея ясно показват, че те не са в тежест на този бюджет, а даже напротив.

Те не вярват, че едно скъпо, дълго и ненужно преструктуриране, включващо промяна в редица закони и подзаконови нормативни актове, нов устройствен правилник, прехвърляне на договори и информационни системи, ще излезе евтино и ще спести средства от държавния бюджет. Смятат, че подобна "оптимизация" би довела до размита отговорност, липса на експерти, административни неуредици, хаос и безнаказаност при опазване на рибния ресурс, спиране на средства по европейската програма и редица други санкции.

В писмото се отбелязва, че през 2020 г. България е поела конкретен ангажимент — план за действие за преодоляване на констатирани недостатъци в националната система за контрол на рибарството. Представители на ЕК са напомнили съвсем наскоро, че произтичащото от него изменение на Закона за рибарството и аквакултурите е спешно и остава неизпълнено. В периода 2020 - 2025 г. са провеждани периодични наблюдения, а през март 2025 г. е извършен и одит от ЕК с цел да бъде проверен напредъкът по отношение на изпълнението на плана за действие.

"ИАРА успешно се справи с всички нередности, описани в плана, като остана приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за рибарството и аквакултурите, в който са отразени всички текстове, свързани с плана за действие и Регламента за контрол. Действия от страна на министъра на земеделието и храните по отношение на поетите ангажименти в съответствие с европейското законодателство не бяха предприети, което, от своя страна, ще доведе до нови планове за действия и до наказателни процедури от страна на Европейската комисия", се посочва в отвореното писмо.

Отбелязва се също, че на 16 юли 2026 г. ЕК р публикувала и доклад за прилагането на Регламент (ЕО) № 1224/2009 за периода 2020 - 2024 г., който дава оценка именно на капацитета и ефективността на националните системи за контрол на рибарството.

Подчертава се, че всяко разпадане на институционалната памет и експертиза на ИАРА точно в момент, в който страната ни се отчита по вече поети ангажименти, носи риск не от хипотетична, а от съвсем конкретна санкция, включително спиране или намаляване на плащания по линия на Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, каквото е предвидено за случай на неизпълнение на условията за административен капацитет.

Служителите и синдикалистите заявяват, че според изнесената в медиите ИАРА би трябвало едновременно да управлява европейската програма за рибарство и да бъде неин бенефициент. Изтъкват, обаче, че разделението на функциите между управляващ орган и бенефициент по европейско финансиране не е абстрактно опасение, а стандартен критерий, по който ЕК и одитните органи оценяват системите за контрол на държавите членки.

В отвореното писмо се отбелязва, че ако идеята за сливане предвижда ИАРА едновременно да управлява европейската програма за рибарство и да бъде неин бенефициент, това е точно моделът на конфликт на интереси, който подлежи на одитна забележка и може да постави под въпрос усвояването на средства по програмата, както знае всеки, работил с европейско финансиране. Добавя се, че ако това наистина е заложено в идеята за сливане, тя има нужда от повторни обмисляне, преди да се продължи напред.

"В медийното пространство често се споменава наличието на функционален анализ, който щял да покаже къде се дублират функциите на двете агенции (ИАРА и ИАГ). Никой от нас обаче не е виждал такъв анализ. Този анализ не е изпратен в агенциите, не е взето становището и на секциите на синдикалните организации в ИАРА и ИАГ. ИАРА работи по подписани споразумения за съвместен контрол с ИАГ, с "Граничната полиция" и с БАБХ", изтъкват от Националната федерация "Земеделие и горско стопанство" на КТ "Подкрепа" и служителите на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури и допълват, че дейността на ИАРА и ИАГ на терен изглежда сходна само отстрани, а обектите, документите и законите, по които работят, нямат почти нищо общо.

Цитират и писмо от ректора на Лесотехническия университет до премиера Румен Радев от 2 септември 2026 г., в който и е посочено: "Организационното сливане може да създаде вътрешна конкуренция между секторите, вместо да създаде така желаната от всички нас синергия... За да бъде оправдано сливането на две изпълнителни администрации, би следвало да съществува значителна степен на функционална идентичност. В случая такава идентичност липсва. Разликите са толкова съществени, че общият природно ресурсен характер не представлява достатъчно основание за организационно сливане".

Служители и синдикалисти питат: направен ли е такъв анализ за всяко от 28-те териториални звена на ИАРА какъв е броят на служителите в него, колко водоема и стопанства обслужва всяко от тях и т.н., както и дали е съпоставен този анализ с 16-те регионални дирекции на ИАГ.

"Без тези цифри е трудно да повярваме, че решението почива на конкретни факти. Или са налице нечии лични интереси, които, впрочем, през годините не са липсвали", добавят те и поставят още въпроси:

  • как ще се обслужват административно обектите в Черно море от звената на ИАГ във вътрешността на страната;
  • как ще се подпомагат юридически и икономически;
  • какво ще стане с контрола на любителския риболов и на аквакултурните стопанства в страната, ако отделите по рибарство от вътрешността бъдат закрити;
  • кои длъжности ще останат и кои ще бъдат съкратени;
  • какво образование ще се изисква от служителите, за да работят в новата структура, предвид изричните изисквания в Закон за горите?

В отвореното писмо се изтъква, че досега няма отговор на нито един от тези въпроси — нито от Министерството на земеделието и храните (МЗХ), нито от ръководството на ИАРА, а всичко се пази в строга тайна и служителите научават от медии и синдикални организации каква ще е съдбата на агенцията и че са потенциални безработни.

Поставени са следните искания:

  • да бъде извършен реален, а не формален функционален анализ, с участието на опитни служители-специалисти от ИАРА (а не мълчалива удобна масовка), които познават процесите отвътре;
  • да бъде оповестена пълната финансова рамка на сливането, за да можем всички да преценим дали то наистина спестява средства и колко точно;
  • да бъдем поканени на диалог, заедно с браншовите организации, преди да бъде взето окончателно решение, а не след това.

Служителите в ИАРА апелират за диалог и подчертават, че не искат конфронтация, а само да продължат да вършат работата, в която са професионалисти и на която са посветили дълги години от живота си. Но те искат това да стане по начин, който не застрашава нито финансирането за рибарите и изпълнението на задълженията на страната към Европейския съюз (ЕС). Според тях единствен път без алтернатива, по който да се постигат целите на реформата, е запазване на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури като самостоятелна административна структурна единица, отговорна за изпълнението на Общите политики в областта на рибарството на ЕС.

"Вярваме, че при открит разговор можем да намерим решение, което постига целите на реформата, без да се стига до унищожаване на една работеща администрация, която е в полза, а не в ущърб на бюджета. ИАРА има нужда от правилно управление, а не от закриване! Очакваме Вашия отговор и Вашата готовност за среща", се казва още в писмото до Пламен Абровски.

От Националната федерация "Земеделие и горско стопанство" към КТ "Подкрепа" и служителите на ИАРА предупреждават, че си запазват правото да предприемат всички законови действия за защита на трудовите и синдикалните права на служителите, включително и ефективни стачни действия, в случай, че не бъде насрочена среща в най-скоро време.