Турция е демокрация и е такава от 50-те години на миналия век, когато е установена нейната многопартийна система. Изборите са особено важен аспект от демокрацията в Турция; те са надеждни и политическата система е конкурентна, пише "Чатъм хаус"

На президентските избори през 2023 г. например изходът беше несигурен до обявяването на резултата. Въпреки че президентът Реджеп Тайип Ердоган в крайна сметка беше преизбран, беше необходим втори тур на гласуване, за да се излъчи победител. Всъщност имаше големи очаквания, че опозицията ще спечели.

Докато на национално ниво властта е в ръцете на президента Ердоган и неговата "Партия на справедливостта и развитието" (AK Party), на местно ниво тя е до голяма степен в ръцете на опозицията, "Републиканската народна партия" (CHP). На местните избори през март 2024 г. опозицията спечели убедителна победа и вече контролира почти всички големи градове. В Анкара опозиционният кандидат печели с почти 30 на сто, в Истанбул с 11,5 на сто.

Политическите партии в Турция са силно базирани на политически идентичности. Има две основни разногласия в турската политика. Еднoто е широко консервативно-светско разделение, при което управляващата партия представлява консервативните (ислямски и дясноцентристки) сегменти на обществото, а опозицията до голяма степен представлява светския сегмент на обществото.

Другото е разделение на национална идентичност, с различните турски националистически партии от едната страна и партиите на голямото кюрдско движение в Турция от другата. Повечето от политическите партии в Турция имат силни социални основи, което спомага за създаването на устойчивост на обществото в демокрацията на страната.

Но турската демокрация има и много недостатъци. За да споменем само няколко, тя страда от слаби проверки и баланси, слабо гражданско общество, лоша медийна среда, пристрастни и изтощени институции и слабо върховенство на закона, включително политическото въоръжение на съдебната система. Съществуват и сериозни опасения относно нарушенията на свободата на изразяване и политическите права. И накрая, една прекалено централизирана административна система налага ограничения на местното управление.

Какъв тип демокрация е Турция?

Турция е повредена демокрация. Политическата система доскоро беше парламентарна демокрация, при която изпълнителната власт принадлежеше на министър-председателя. Имаше и президент, който притежаваше доста значителна власт, включително назначаването в държавните университети на Турция, висшите съдилища и ключови държавни институции. Тази система беше в сила от 60-те години на миналия век до референдума през 2017 г., когато системата се промени на президентска и длъжността министър-председател беше премахната.

Турция вече има изпълнителна президентска система. Въпреки че обикновено се очакват проверки и баланси между изпълнителната власт (президент), законодателната (парламент) и съдебната власт, това до голяма степен липсва в Турция. Нейният парламент е доста слаб, особено ако президентът има и парламентарно мнозинство. Друг е въпросът, че общественото доверие в съдебната система е изключително ниско. Общественото схващане е, че съдебната система е компрометирана и пристрастна и политически мотивирана по големи политически въпроси.

Каква е историята на демокрацията в Турция?

След разпадането на Османската империя през 1923 г. е основана Турската република. До 50-те години на миналия век Турция имаше еднопартийна система и се управляваше от CHP, днешната основна опозиция. Първият президент на Турция беше Мустафа Кемал Ататюрк, бащата-основател на Турската република.

През 1950 г. Турция провежда първите си истински многопартийни избори, които Демократическата партия печели. Демократическата партия е създадена от фигури в CHP, които станаха критични към партията и се скараха с нейното ръководство. Те до голяма степен представляваха консервативната и дясноцентристката част от политическия спектър, където се намира ядрото на турския електорат. От 50-те години на миналия век Турция се управлява предимно от дясноцентристки и консервативни партии.

Но нормалната политика често е била нарушавана от военни преврати. Първият преврат е през 1960 г., по време на който военната хунта екзекутира министър-председателя Аднан Мендерес. Те също хвърлиха в затвора президента и много членове на Демократическата партия. Имаше последващи преврати през 1971, 1980 и 1997 г., както и неуспешен опит за преврат през 2016 г. Превратите бяха редовна част от Турция, докато правителството на президента Ердоган дойде на власт през 2002 г.

Въпросът за мястото на армията в политическата система се превърна в един от централните въпроси в дискусиите около демокрацията и демократизацията в Турция. От първия преврат през 1960 г. до началото на 2000 г. военните оформяха политиката на страната директно чрез преврати или индиректно чрез силното си влияние. Военните са особено влиятелни при оформянето на големи въпроси относно идентичността, политиката, сигурността, геополитиката и външната политика.

Освен светско-националистическия сегмент на обществото, повечето политически групи по някакъв начин се противопоставиха на влиянието на армията в политическата система. Мнозина го смятат за основната пречка пред демократизацията в Турция. Военното управление също така блокира напредъка по важни въпроси като кюрдския въпрос или правата и свободите на консервативния ислямски сегмент от обществото.

Тъй като политическата сфера на Турция ставаше все по-дефинирана от големите въпроси на политическата идентичност в края на 80-те и началото на 90-те години, две групи придобиха известност.

Първата беше консервативно-ислямската част от обществото. Тази група беше критична към много ограничителното разбиране и налагане на секуларизма от страна на военните и самопровъзгласената им роля на пазител на светската република.

Втората група беше кюрдското движение, което разглеждаше военното влияние в политическата система като основна пречка за правата и свободите на кюрдите.

Когато Ердоган за първи път дойде на власт, неговата партия се възползва от нарастващия консенсус, че пътят към демократизацията е да се изкорени военното влияние в политиката. Той изгради широка коалиция от консерватори, либерали, кюрди и някои леви политици, за да постигне тази цел.

През първото си десетилетие на власт Ердоган беше много облагодетелстван от Запада, включително от бившия американски президент Обама. Имаше и широка подкрепа от ЕС за пакети за демократизация, които се въвеждаха по това време, като кюрдския мирен процес и стъпки за подобряване на правата на немюсюлманските религиозни малцинства в Турция.

Но тъй като Партията на справедливостта и развитието консолидира властта си, тя имаше по-малко стимули да формира широки коалиции и да предприема реформи.

Картината също започна да се променя през 2013-14 г. поради редица вътрешни, международни и регионални фактори. Те включват протестите в парка Гези през 2013 г. и жестоките репресии на правителството срещу протестиращите, борбата за власт между правителството и религиозна група, наречена Гюленисти, градската война от Кюрдската работническа партия (ПКК) и опита за преврат от 2016 г. Тези събития започнаха да обръщат отварянето и демократизацията, които се случваха. Вместо това опасенията за сигурността заеха централно място, политическата сфера започна да се свива, а правата и свободите бяха ограничени.

Как демокрацията загуби позиции в Турция?

Вечният въпрос за кризата в турската демокрация може да се обясни с четири основни фактора.

Първият е, че държавата в Турция е твърде силна и твърде централизирана, което я прави податлива на превземане и използване срещу политически опоненти. Тази прекалено силна и централизирана държава също се стреми да оформи обществото около определена идея за идентичност - причинявайки сериозни проблеми в едно много разнообразно общество. Как най-добре да се децентрализира властта и да се укрепи местното управление е въпрос, който измъчва турската демокрация, тъй като е заплетен с различни въпроси за идентичността - по-специално кюрдския въпрос.

На второ място е въпросът за политическата култура. Гражданското общество в Турция е толкова слабо, колкото е силна държавата. Публичната сфера е твърде доминирана от държавата, както и политическата и икономическа структура на страната.

Законите за политическите партии също са проблем. Съществуващите партийни структури и закони са склонни да концентрират властта в ръцете на партийните лидери с много малка отчетност. След като дойде на власт, тази липса на демократизация и политическа прозрачност се отразява на национално ниво.

Трето е преобладаването на политиката на силния човек, основен фактор за демократизацията или липсата на такава в Турция - и тя има дълга история.

Силните политически фигури в политическата история на Турция включват Аднан Мендерес, министър-председателят, екзекутиран през 1961 г. от военните след преврата от 1960 г., и Тургут Йозал, архитектът на икономическата либерализация на Турция през 80-те години. Днес това е Ердоган.

Силните политически лица могат да предприемат дръзки или амбициозни пакети от реформи, които други политици не биха могли да изпълнят - Ердоган, например, предприе най-амбициозните стъпки досега за разрешаване на кюрдския въпрос.

Но силната политика има и много недостатъци. Пречи на институционализацията и появата на силни кадри, а лидерът се превръща в единствен център на тежестта.

Четвъртият е международният контекст. Историята на демократизацията на Турция винаги е била тясно свързана с нейните западни и европейски връзки. Дълго време демократизацията и европеизацията се смятаха за взаимозаменяеми. Докато процесът на европеизация работи добре като отправна точка за демократизация за дълго време, това не е така днес.

Преобладаващото схващане е, че процесът на европеизация на Турция е приключил поради авторитарния обрат във вътрешната политика. Има известна истина в това, но европейските стремежи на Турция всъщност бяха попарени по време на един от най-реформаторските периоди в политическата й история.

Дълго време членството на Турция в ЕС не изглеждаше реалистична цел. Но след като Турция започна да напредва в реформите в началото на 2000-те години, опозицията срещу нейното членство стана по-силна в Европа.

Когато официалните преговори за присъединяване на Турция към ЕС започнаха през 2005 г., германският канцлер Ангела Меркел каза, че вместо членство трябва да има дискусии за привилегировано партньорство с Турция. Жак Ширак, президентът на Франция, каза, че французите ще внесат въпроса за присъединяването на Турция към публичен референдум. Неговият приемник Никола Саркози се противопостави още по-шумно на въпроса за членството на Турция в ЕС. Имаше подобни настроения, изразени от страни като Холандия и Австрия.

Съпротивата на ЕС подкопа доверието в него не само пред турското правителство, но и пред опозицията. Днес ЕС вече не е силен политически ориентир за обществените и политически дискусии в Турция.

И накрая, през последното десетилетие непосредствените съседи на Турция претърпяха инвазии, граждански войни, прокси конфликти и възраждането на недържавни въоръжени групи. Това допълнително засили политическия климат в страната, насочен към сигурността, който е вреден за политическите реформи, свободите и демократизацията.

Тези фактори вероятно ще продължат да оказват влияние върху бъдещата траектория на турската демокрация.

Какво е бъдещето на демокрацията в Турция?

В турската демокрация има както положителни, така и отрицателни тенденции. Един основен положителен фактор е, че демокрацията на изборите все още е много важна на народно ниво и обществената основа за една демократична система е доста силна. Избирателната активност в Турция е много висока, обикновено над 80 процента.

Друг положителен фактор е, че Турция няма политическа икономия за устойчив авторитаризъм - няма газ или петрол например. Турция е много зависима от международната търговия и социалния си капитал, като и двете ще бъдат ощетени от дългосрочния авторитаризъм.

Трети положителен фактор е, че изборите не са предрешен край. Важен е фактът, че и управляващите, и опозицията вярват, че могат да спечелят изборите, че изборите могат да донесат промяна. Турция няма хегемонна политическа група или идентичност. Всички политически партии се основават на силни социални основи с истински искания и недоволства, което поддържа системата конкурентоспособна.

Но има и негативни тенденции. Международният контекст е особено обезпокоителен. Събития като нахлуването на Русия в Украйна, нахлуването в Газа, неразрешеният сирийски конфликт и геополитическото съперничество между САЩ и Китай създават международен климат, по-фокусиран върху сигурността и геополитиката, който не е благоприятен за демокрацията, демократизацията, правата и свободите. В резултат на това има възход на политиката на "силни мъже" в много части на света. Второто президентство на Тръмп в САЩ би имало допълнителни негативни последици.

Има и два отрицателни и взаимосвързани вътрешни елемента, свързани със слабите проверки и баланси в политическата система на Турция. Във връзката между президентството, законодателната и съдебната власт няма достатъчно проверки и баланси на изпълнителната власт - особено ако президентът също има мнозинство в парламента. Другият негативен елемент е относително слабото гражданско общество и държавнозависимият характер на турския капитализъм. В Турция липсва силно гражданско общество или гражданска сфера като цяло, която да може да издържи на натиска на много силната държава.

Как протичат изборите в Турция?

В Турция общите избори се състоят както от парламентарни, така и от президентски избори, които се провеждат в един и същи ден.

Логиката зад провеждането на тези избори в един и същи ден е да се създаде повече хармония между президента и парламента и да се намали рискът от предсрочни избори. Това беше промяна, настъпила, когато политическата система на Турция се промени през 2017 г., тъй като страната беше известна със своите предсрочни избори и краткотрайни правителства преди 2000-те години.

Местните избори се провеждат на различна дата и както местните, така и общите избори се провеждат на всеки пет години.

Системата на Турция се основава на пропорционално представителство. Но за да се укрепи изпълнителната власт и да се предотврати политическото разпокъсване, има избирателен праг за влизане на партия в парламента.

Този праг беше 10 процента от 1983 г. до 2022 г., когато беше намален на 7 процента. Това все още е много висок праг според международните стандарти.

Предизборният период може да бъде нечестен, тъй като действащата (управляващата) партия може да използва повече обществени ресурси - и обикновено го прави - но самите избори са конкурентни и резултатите са истински. Изборите се провеждат под егидата на съдебната власт с участието на представители на всички политически партии. Въпреки опасенията в определени части на турското общество и в международен план, сигурността на изборите изглежда стабилна и изборите са истински.

Фактът, че избирателната активност е толкова висока в Турция, означава, че нито управляващите, нито опозицията са се отказали от изборните урни - разглеждани като върховен арбитър на политическото състезание. Това изпраща силен сигнал за надежда за бъдещето на демокрацията в Турция.