С изтичането на 2023 г. НАТО наближава средата между последната среща на върха на лидерите във Вилнюс и следващата във Вашингтон, където ще бъде отбелязана седемдесет и петата годишнина на Алианса. Ето защо е подходящ момент да направим равносметка на това, което НАТО е постигнал и какво още трябва да се направи, пише Atlantic Council.

Лидерите на НАТО наистина предприеха важни, макар и постепенни, стъпки във Вилнюс за изграждане на по-силен Алианс, но политическата воля предшества всичко останало в усилията за събиране на повече ресурси. Докато съюзниците се ангажираха да инвестират минимум 2 процента от брутния вътрешен продукт (БВП) в отбраната и одобриха нов план за действие за отбранително производство, за да ускорят съвместните доставки, все още има спешна нужда НАТО да увеличи допълнително разходите за отбрана.

Комюникето на срещата на върха във Вилнюс съдържаше деветдесет параграфа с намерения, обещания и ангажименти, въпреки че най-обсъжданата точка на срещата - пътят на Украйна за членство в НАТО - не беше в окончателния документ. Въпреки този неуспех, пътят на НАТО напред е ясен: Съюзниците трябва да работят за укрепване на Алианса, да предложат подкрепа и членство на онези, които имат остра нужда от сигурност и да разширят партньорствата на организацията към далечни демокрации по целия свят.

Какво разкри срещата на върха във Вилнюс и изминалото време за Алианса с наближаването на срещата на върха във Вашингтон през юли 2024 г.? Несигурността, причинена от условията на фронта на войната на Русия срещу Украйна, както и от войната Израел-Хамас, се допълва от нестабилността на вътрешната политика. И докато политиката на деня пречи на НАТО да взема най-последователните решения, връзката между разходите за отбрана, инвестициите и напредналите технологии, в допълнение към осигуряването на сътрудничество между съюзниците, са ниско висящи плодове, които трябва да бъдат откъснати възможно най-скоро. Поглеждайки назад към Вилнюс и напред към Вашингтон, се появяват пет наблюдения.

Първо, рискът наративът за войната в Украйна да бъде похитен е реален. Заплахата, която Русия представлява за Европа и миризмата на барут са тук и те са особено очевидни в демокрациите от Централна и Източна Европа, които продължават яростно да подкрепят Украйна и нейния народ. Но дори и там, както се видя от споровете в навечерието на изборите в Словакия и Полша, с разказът за войната може опасно да се злоупотреби. С наближаването на 2024 г. и с нея перфектната буря от избори по целия свят ще възникне предизвикателството пред демокрациите да запазят подкрепата си за Украйна, без да позволят разказът за войната да бъде отвлечен от крайни популисти, които искат да намалят или прекратят подкрепата за страната. Тъй като мнозинствата в много страни все още подкрепят подпомагането на Украйна, въпросът е, ако перифразираме поета Уилям Бътлър Йейтс, "Може ли центърът да издържи?" Залогът е не само бъдещето на Украйна, но и на целия демократичен Запад. НАТО има съществена роля в продължаването на изясняването на тези залози.

Второ, увеличаването на разходите за отбрана е дългосрочна цел, която изисква постоянен политически тласък. Русия и Китай изградиха и продължават да разширяват своите военни сили. Други авторитарни актьори, като Иран, сеят нестабилност и последните събития в Израел и Газа показват това ярко. За съжаление, продължителната война в Украйна подчертава капаните и опасностите от дълготрайното недостатъчно инвестиране на Запада в отбраната. НАТО трябва да бъде готов да защитава и възпира с надеждни способности. Обещаната цел всички съюзници да харчат най-малко 2 процента от БВП за отбрана и че това ще бъде "долна граница" на разходите, остава непостижима. Без политическа воля усилията за увеличаване на разходите вероятно ще се провалят, както се е случвало в миналото.

Трето, сложността на инвестициите в нововъзникващи технологии, традиционни (наследени) оръжейни системи и вериги за доставка на компоненти и критични минерали е огромна. Защитата на Украйна срещу Русия предлага ярък казус за това как вероятно ще изглежда бъдещето на военните действия, показвайки как традиционната огнева мощ и напредналите технологии трябва да работят в тандем. Ефективността на артилерията, танковете и противовъздушната отбрана се допълва от авангардни технологии, дронове и приложения с изкуствен интелект. Това, което е необходимо, не е подход или-или, а обосновка на "всичко по-горе", инвестирайки в укрепване на двете кошници от възможности: напреднали и нововъзникващи технически възможности и производство на наследен хардуер.

Четвърто, съюзниците трябва да си сътрудничат по-ефективно за предоставяне на стойност от инвестициите, за да поддържат НАТО и неговите партньори устойчиви и снабдени. По-добрите трансатлантически и трансгранични доставки, макар и политически коварни, са ключови за възстановяването на западния арсенал. Някои скорошни примери показват път напред: споразумението между Австралия, Обединеното кралство и Съединените щати или AUKUS и Европейската инициатива за небесен щит, за да назовем две. Усилията на НАТО за иновации напредват със стартирането на Фонда за иновации и Ускорителя на иновациите в отбраната за Северния Атлантик (DIANA). И все пак са необходими по-смели ходове при провеждането на съвместни поръчки, за да се привлече повече частен капитал в екосистемата и да се засили оперативната съвместимост в рамките на Алианса. Политическата воля за прокарване на тези инициативи ще послужи като окончателен тест за способността на Запада да се обедини спешно, когато е необходимо.

Пето, срещите на върха на НАТО имат огромна сила за свикване на най-високо политическо ниво, но срещата на върха във Вилнюс не успя да събере съответните участници от отбранителната индустрия. Срещата на върха във Вашингтон трябва да бъде място, където политиците от индустрията и на високо ниво да се съберат и да вземат смели решения по пътя напред. Трябва да служи като мост между индустриални и правителствени експерти и висше политическо ръководство, като сигнализира за общ ангажимент за съвместна работа, както и да бъде място за съгласуване на бъдещи съвместни инициативи.

Всичко посочено по-горе изисква мощно и спешно увеличаване на разходите за отбрана, което би демонстрирало способността на НАТО да се разгръща бързо. Срещата на върха на НАТО във Вашингтон само след няколко месеца предлага перфектна възможност да се покаже, че НАТО и демокрациите в световен мащаб са готови да отстояват свободата, да осигурят непрекъсната подкрепа за Украйна и да увеличат надеждно своите разходи за отбрана и способности за възпиране на своите противници.

Военните очакват да се изправят пред заплахи на сушата, в морето, във въздуха, в космоса и в киберпространството. Все по-често военните признават, че трябва да използват способности от няколко от тези области едновременно, за да имат ефект в бойното пространство. В същото време невоенните технологии променят бойното поле по важни начини. Сензорите се разпространиха и имаше например бързо разширяване на гражданските космически активи. Киберсвързаността стана от съществено значение за извършването на военни операции, но тази технология също така създаде нови уязвимости на гражданската инфраструктура както от кинетични, така и от некинетични атаки.

За да се адаптира към тези промени, НАТО разработва концепция за водене на военни действия в много области (MDO). Но за да бъде успешна тази концепция, тя трябва да включва план за управление на нарастващата зависимост и взаимодействие на военните операции с невоенни инструменти на властта.

Военните операции на НАТО трябва да бъдат многопластови и да бъдат изградени върху силен гръбнак на синхронизация с невоенни инструменти на властта. Съюзното командване на НАТО по трансформацията призна тази взаимозависимост в своята дефиниция на MDO като "оркестрация на военни дейности във всички области и среди, синхронизирани с невоенни дейности, за да се даде възможност на Алианса да създава конвергентни ефекти със скоростта на уместност". Постигането на това ще изисква незабавни стъпки за усъвършенстване на координацията с невоенните служби в правителствата и участниците в частния сектор. Освен това ще е необходим по-съгласуван подход за включване на тези елементи в процесите на планиране на НАТО в дългосрочен план - по същество разглеждайки невоенните инструменти на властта като шеста област.

Уроци от войната на много области и среди в Украйна

Забележителната защита на Украйна срещу бруталната агресивна война на Русия показва как военните инструменти на властта се интегрират и зависят от невоенните инструменти на властта. Използването на Starlink от Украйна за командване и контрол е добре документирано, например, въпреки че неотдавнашните коментари на главния изпълнителен директор на SpaceX Илон Мъск демонстрират потенциални недостатъци да се разчита на частния сектор за командване и контрол на военни операции в ниска земна орбита. Правителствата трябва да продължат да инвестират в по-изтънчени сателитни способности. Когато използват наличните в търговската мрежа сателити в ниска околоземна орбита, те трябва да използват договорни структури, които смекчават потенциалните рискове от разчитането на невоенни спътници за военни операции.

В допълнение към комуникациите, Украйна е използвала търговски космически възможности, за да допълни с голям ефект осигурените от правителството сателитни изображения. Украйна допълнително се възползва от разпространението на наличното частно наблюдение, като включи публично достъпна информация в своето разузнаване и насочване. В допълнение към обръщането към способностите на частния сектор за подобряване на бойната ефективност, Украйна също трябваше да се справи с предизвикателствата, породени от нейната зависимост от частната индустрия, критичната инфраструктура и компаниите от частния сектор, които управляват и поддържат споменатата инфраструктура.

След десетилетия на конфликт с ниска интензивност, инвазията на Русия в Украйна отново въведе широкомащабни бойни действия с висока интензивност в Европа. Напрежението, което тази война постави върху глобалния индустриален капацитет и въздушните, сухопътните и морските комуникационни линии, захранващи Украйна, напомниха както на военните, така и на невоенните плановици за поговорката, че логистиката печели войните. Следователно, когато инвазията на Русия беше спряна след първоначалния си успех, тя бързо засили серия от атаки срещу транспортната, енергийната и кибер инфраструктурата на Украйна, използвайки както кинетични, така и некинетични средства.

Украинската изобретателност, съчетана с подкрепа от военни партньори и участници от частния сектор, позволи на Украйна както да поддържа своите военни усилия, така и да продължи да осигурява основните функции на управление като държава. Украйна се възползва от защитена тилова зона за поддръжка за логистика в страните от НАТО, както и от способността да черпи промишлен капацитет от много нации, даряващи й въоръжение. Важно е да се има предвид, че тези предимства - защитен промишлен и логистичен капацитет за поддържане - не биха се прилагали непременно, ако самият НАТО беше в широкомащабен конфликт.

Синхронизиране на военните и невоенните инструменти на властта

НАТО ще трябва да използва способностите на частния сектор във всички области, за да увеличи смъртоносната си сила. Освен това ще трябва да задълбочи капацитета на индустриалната си база и да защити критичната инфраструктура от кинетични и некинетични атаки. Всичко това ще изисква синхронизиране на военните инструменти във военните области във въздуха, земята, морето, кибер и космоса с невоенни инструменти на власт от правителствата и частния сектор.

Въпреки че Украйна свърши изключителна работа за насърчаване на това сътрудничество между правителство и частния сектор по време на военновременна среда, тя също така прекара последните осем години от своя конфликт с ниска интензивност с Русия в укрепване на инфраструктурата си и работа с частния сектор и цялото правителство на всички нива да се подготвят и да отблъснат руски кинетични и некинетични атаки. Ако НАТО се изправи пред подобен конфликт, ще трябва да може да синхронизира военните и невоенните инструменти на властта, преди да бъде произведен първият физически изстрел.

Следователно е навреме да се проведе дискусия относно синхронизирането на военните и невоенните инструменти на властта в среда на MDO. В близко бъдеще НАТО трябва да разшири настоящите кибер изисквания, установени от Процеса на планиране на отбраната на НАТО (NDPP), за да включи сътрудничество с частния сектор по време на война. Дейностите за устойчивост на инфраструктурата на НАТО и неговите съставни държави трябва да бъдат включени в оперативното планиране. За да се гарантира това, Съвместното командване за поддръжка и подпомагане трябва да работи с правителствата и частния сектор, за да включи тези дейности в своята база данни на мрежата за подсилване и поддържане.

НАТО може да използва тази информация за одит на регионалния инфраструктурен риск, който след това може да използва за създаване както на регионално фокусирани, така и за военновременни съвети за планиране на критична инфраструктура, които да информират дейностите на военните плановици. В средносрочен до дългосрочен план дейностите на тези съвети могат да бъдат кодифицирани като официална линия на дейност в рамките на NDPP. Тези съвети биха надхвърлили сегашния фокус на НАТО за повишаване на устойчивостта, като включат дейностите на частния сектор директно в планирането на НАТО. В допълнение към изострянето на плановете на НАТО, създаването на тези съвети ще създаде възли и мрежи за засилено сътрудничество между военните и невоенните инструменти на властта, за да се помогне за възпирането и победата над противниците на НАТО.