Северна Корея превърна разделението на света в най-мощното си оръжиe

Години наред водената от САЩ международна кампания за изолиране на Северна Корея зависеше от единния фронт между Съединените щати, Китай и Русия. От целевите санкции на администрацията на Обама до кампанията за "максимален натиск" на администрацията на Тръмп, американските политици дълго време приемаха, че всеобхватната изолация може да повиши цената на ядреното развитие до степен, достатъчна да промени стратегическите разчети на Пхенян, пише Foreign Policy.

Този консенсус обаче се срина.

Вместо да се изправи пред координиран международен фронт, Северна Корея получи може би най-големия си стратегически актив: разединен свят, в който съперничеството между великите сили постепенно подкопа политическите основи, които някога правеха тези санкции ефективни.

Северна Корея не само намери икономическа спасителна линия, за да поддържа функционирането на режима, но и получи дипломатически картбланш да разширява ядрените си и ракетни програми без никакви последствия. Тази реалност налага трудна равносметка за Вашингтон и неговите съюзници. Санкциите не са напълно мъртви - те все още затрудняват функционирането на режима, - но разчитането единствено на икономическа изолация за принуждаване на Северна Корея към ядрено разоръжаване вече не е изпълнима стратегия в ерата на интензивно геополитическо съперничество.

ООН: Русия трябва да спазва санкциите срещу Северна Корея

След като двете държави подписаха пакт за военна подкрепа

История на санкциите и единния фронт

Малко държави са се сблъсквали с толкова мащабен и многопластов санкционен режим, колкото Северна Корея. През последното десетилетие - след първия ядрен тест на Северна Корея през 2006 г. - Съветът за сигурност на ООН разшири наказателните мерки срещу Пхенян. Пекин и Москва сътрудничеха с Вашингтон въз основа на споделени опасения за регионалната стабилност и разпространението на ядрени оръжия, като ограничиха достъпа на режима до твърда валута, износа на въглища и текстил, работната ръка в чужбина и вноса на рафиниран петрол.

Известно време тази кампания на натиск даваше осезаеми резултати - и до 2017 г. Съветът за сигурност изгради един от най-всеобхватните санкционни режими в света. Прилагането от страна на Китай на ограниченията върху вноса на въглища и трансграничната търговия значително намали приходите от износ на Пхенян, а затварянето на границите в ерата на пандемията засили натиска. Севернокорейската икономика преживя едно от най-сериозните си свивания от десетилетия, което доказа, че санкциите могат да наложат значителни разходи, когато великите сили поддържат единен фронт.

Русия счита санкциите срещу КНДР за безполезни

Те са контрапродуктивни и оказват негативно влияние върху социално-икономическата ситуация в тази страна и региона, според руското външно министерство

Рухването на консенсуса и новите съюзи

И все пак, близо десетилетие по-късно режимът не се разпада. Вместо това той разширява търговията, модернизира части от възстановяващата се своя икономика и задълбочава стратегическите връзки както с Русия, така и с Китай - до голяма степен защото тези две държави вече не са партньори, работещи заедно за изолирането на страната.

Този обрат стана очевиден след срещата на върха през май между китайския президент Си Дзинпин и руския президент Владимир Путин в Пекин, където двете страни излязоха със съвместно изявление, в което изрично се противопоставиха на използването на икономически санкции или дипломатическа изолация срещу Северна Корея - в пълно отхвърляне на същата тази кампания на натиск на ООН, която някога помогнаха да бъде изградена.

Всъщност ефективността на санкционния режим на ООН непрекъснато ерозира от 2022 г. насам, когато Китай и Русия наложиха вето на водена от САЩ резолюция, която се опитваше да затегне санкциите след подновените изпитания на междуконтинентални балистични ракети от страна на Пхенян. Две години по-късно Русия блокира подновяването на мандата на Групата от експерти на ООН за Северна Корея - основния механизъм, отговорен за мониторинга на прилагането на санкциите.

Въпреки резолюциите на ООН, ограничаващи вноса на рафиниран петрол до 500 000 барела годишно, оценки на южнокорейското разузнаване показват, че Пхенян е внесъл поне седем пъти това количество от Китай и Русия през 2025 г., докато Русия отказва да докладва своите доставки на ООН вече повече от две години. Северна Корея също така продължава да генерира незаконна твърда валута, като миналата година е изнесла приблизително 1,5 милиона метрични тона въглища, често фалшиво обозначавайки произхода им като руски, за да заобиколи санкциите.

Важно е да се отбележи, че нито Москва, нито Пекин се отказаха от санкциите, защото внезапно са се почувствали комфортно с ядрените амбиции на Северна Корея. Вместо това и двете страни заключиха, че други стратегически приоритети надделяват над ползите от колективния натиск.

САЩ питат Китай в ООН как гледа на сближаването между Русия и КНДР

Вашингтон ще се изправи срещу Москва в Съвета за сигурност относно нарушаването на оръжейното ембарго на Северна Корея

Ролята на Русия: Войната в Украйна като катализатор

За Русия императивът за неразпространение на ядрени оръжия бе засенчен от нуждите на войната ѝ в Украйна, която трансформира отношенията ѝ със Северна Корея в стратегически съюз и осигури на Пхенян жизненоважно спасение от икономическо задушаване.

В замяна на севернокорейски боеприпаси, ракети и жива сила, Русия се отказа от санкционната рамка, която някога подкрепяше, и премахна самите правила, които помогна да бъдат съставени:

• Възобнови преките доставки на рафиниран петрол, които далеч надхвърлят годишния лимит.

• Размрази милиони долари в санкционирани севернокорейски активи.

• Интегрира банките на Пхенян в руските финансови мрежи.

През юни 2024 г. Путин и севернокорейският лидер Ким Чен-ун подписаха Договора за всеобхватно стратегическо партньорство - обещание за развитие на търговски и финансови механизми за разплащане, независими от западното влияние (по-късно двамата бяха забелязани да се возят заедно в луксозен автомобил руско производство).

Знак на неподчинение към Запада: Путин и Ким Чен-ун ще присъстват на мащабен военен парад в Китай

Това ще е първата публична поява на двамата лидери заедно с президента Си Дзинпин

Ролята на Китай: Буфер срещу американското влияние

За Китай целта за ядрено разоръжаване на Корейския полуостров бе подчинена на засилващото се стратегическо съперничество със Съединените щати. Като водещ търговски партньор на Пхенян от повече от две десетилетия, Китай остава незаменимата структурна основа на севернокорейската икономика, формирайки приблизително 98% от общата търговия на Пхенян през 2024 г. Общата търговия между двете страни достигна 325,8 милиона долара през април - най-високото равнище от декември 2017 г.

Снизходителното прилагане на правилата от страна на Пекин и непрекъснатата търговия позволяват на Северна Корея да абсорбира санкциите и да поддържа дългосрочната стабилност на режима. Въпреки че Пекин продължава да се чувства некомфортно от нарастващата зависимост на Пхенян от Москва, запазването на Северна Корея като стратегически буфер срещу американското влияние остава по-висок приоритет. За Пекин една стабилна Северна Корея - дори и проблематична - е много по-предпочитана пред рухнала държава или обединена Корея под ръководството на Сеул, тъй като и двата сценария вероятно биха довели американско-южнокорейския военен съюз и американските войски директно до прага на Китай.

Обновена

Русия и Северна Корея подписаха договор за взаимна отбрана

Това е част от стратегическото партньорство между двете страни

Икономическата адаптация на режима

В отговор режимът на Ким монетизира геополитическото разделение. Мащабното производство на артилерийски снаряди и балистични ракети за руската армия съживи тежката индустрия на Северна Корея, превръщайки санкционирания ѝ отбранителен сектор в доходоносен двигател за износ. Междувременно възстановяването на двустранната търговия с Пекин осигури постоянен приток на индустриални материали и горива, което позволи на режима да рестартира местното производство.

Северна Корея също така все по-активно експлоатира дигиталните сиви зони на глобалната икономика, генерирайки милиарди долари чрез киберкражби и операции, свързани с криптовалути. Севернокорейските хакери са откраднали криптовалута на стойност 2,02 милиарда долара през 2025 г. - 51% увеличение спрямо предходната година.

Нарастващият поток от незаконни приходи осигури на Пхенян по-големи ресурси за подкрепа на плановете на Ким за вътрешна модернизация, включително политиката "20×10" - десетгодишен план за изграждане на фабрики, болници, съоръжения за управление на зърно и технологична инфраструктура в цялата страна. Централната банка на Южна Корея наскоро оцени, че севернокорейската икономика е нараснала с 3,7% през 2024 г., което е най-високият ѝ темп на растеж от осем години насам.

Китай внимателно претегля плюсовете и минусите от сближаването на Русия с КНДР

Пекин има определени резерви по отношение на задълбочаващото се сътрудничество между двете страни

Неспирният ядрен напредък

Сега, защитена от китайското и руското противопоставяне на нови мерки на ООН, подкрепена от нови потоци от приходи от износ на оръжие и кибероперации и все по-интегрирана в руската военна икономика, Северна Корея се сблъсква с по-малко препятствия пред военната си модернизация, отколкото в който и да е друг момент през последното десетилетие. Сривът на консенсуса между великите сили направи преследването на ядрените амбиции по-лесно, по-евтино и по-малко рисковано от стратегическа гледна точка.

Мащабът на ядрения напредък на Северна Корея става все по-труден за пренебрегване:

• През септември 2023 г. Пхенян вписа политиката си за изграждане на ядрени сили в конституцията на страната.

• Според Стокхолмския международен институт за изследване на мира (SIPRI), Северна Корея е сглобила около 60 ядрени бойни глави и притежава достатъчно делящ се материал за производството на поне още 30.

• През юни Международната агенция за атомна енергия (МААЕ) докладва за разширяване на дейността по обогатяване на уран и доказателства за нови съоръжения за обогатяване.

• Севернокорейските държавни медии наскоро съобщиха, че капацитетът на страната за производство на оръжеен ядрен материал се е увеличил повече от два пъти през последните пет години, и разкриха нов завод за обогатяване, за да засилят допълнително ядреното възпиране.

• Пхенян също така продължи да разработва по-устойчиви и маневрени ракетни системи, включително междуконтинентални балистични ракети с твърдо гориво, предназначени да подобрят надеждността на неговото ядрено възпиране.

В миналото големите оръжейни изпитания задействаха опустошителни нови санкции и засилен международен натиск; днес те се посрещат с парализа на ООН. Геополитическото разделение значително намали разходите за ядрено разширяване и създаде много по-благоприятна среда за военната модернизация на режима.

Сближаването с Русия дава увереност на КНДР да се опълчи на Китай

Пхенян отправи необичайни критики към Пекин относно ядреното разоръжаване

Цената на санкциите и новата реалност

Това не означава, че ограниченията на Съвета за сигурност са безполезни. Като прекъсват достъпа на Пхенян до официалната глобална финансова система и законните пазари за износ, резолюциите на ООН принуждават режима да разчита на незаконни мрежи, трансфери от кораб на кораб и неформална трансгранична търговия.

Пхенян използва тези неофициални канали за контрабанда на ограничени компоненти за оръжейните си програми, за осигуряване на жизненоважно гориво и за снабдяване с луксозни стоки за поддържане на лоялността на елита. Тази сенчеста икономика функционира с неефективност и изключително високи трансакционни разходи, създавайки асиметрична зависимост, която изолира страната от преки чуждестранни инвестиции, докато гражданската ѝ инфраструктура страда от хроничен недостиг на енергия и технологично остаряване. Въпреки това обикновените граждани поеха основната тежест на това икономическо бреме, докато ядреното развитие на режима продължи без прекъсване.

Северна Корея е един особено показателен пример за по-широк феномен: със задълбочаването на стратегическото съперничество санкциите все по-често се сблъскват с конкурентни геополитически приоритети. Държавите, които някога бяха готови да подчинят своите интереси на колективното прилагане на мерките, стават все по-малко склонни да го правят. Опитът на Северна Корея предполага, че ефективността на санкциите в крайна сметка зависи от политическото съгласие на държавите, отговорни за тяхното прилагане.

Вместо да разглеждат санкциите като стратегия сами по себе си, политиците трябва да ги приемат като един от инструментите в по-широка рамка, която съчетава натиска с дипломация, контрол над оръжията и намаляване на риска. Ако ядреното разоръжаване остава крайната цел, по-непосредствената задача може да бъде предотвратяването на по-нататъшно ядрено разширяване чрез временни мерки като замразяване на ядрената програма, ограничения върху трансфера на чувствителни технологии и механизми, които намаляват риска от кризи и ескалация.

Ядреното разоръжаване може да остане крайната точка, но контролът над оръжията и намаляването на ядрения риск предлагат по-реалистични близки цели в свят, в който принудителният натиск вече не се радва на единната международна подкрепа, която някога го правеше силен.