Поне в западното популярно мислене САЩ и техните съюзници излязоха победители в Студената война срещу комунистическия Съветски съюз. Русия наистина преживя сериозни икономически и политически турбуленции в непосредствената постсъветска епоха, но Москва не се смяташе непременно за победена. По-скоро вярата на руския политически елит е все по-голяма, че страната е била предадена от онези на Запад, които са уверявали, че Русия ще се възползва от икономиката на свободния пазар, но вместо това са разширили обхвата на алианс (НАТО), създаден с единствената цел да сдържа Москва, докато новата икономика концентрира богатството в ръцете на малцина.
Анализът на недоразуменията и пропуснатите възможности от края на 80-те и началото на 90-те години на миналия век попада извън обхвата на това проучване, но възгледът на Москва за тези събития продължава да влияе и оформя нейните политики за сигурност и нейните въоръжени сили, чиито способности бяха сериозно влошени от сътресенията от 90-те години, пише в доклад публикуван на 30 септември, базирания в Лондон, Вашингтон, Сингапур и Бахрейн International Institute for Strategic Studies.
Това стратегическо досие на IISS изследва как са се справили въоръжените сили на Русия през трите десетилетия след края на Съветския съюз. Особено внимание се обръща на последните реформи в отбраната и амбициите за военна модернизация. Това, което става ясно обаче е, че в този случай модернизацията не означава просто въвеждане на нови възможности. Много от плановете на Москва за подобряване на техните въоръжени сили зависят от модернизиране на съществуващото оборудване и в някои случаи просто въвеждане в експлоатационни възможности, планирани десетилетия по-рано. Но те се подобряват. Като такива, заключенията от тази публикация са ценни и при разглеждането на естеството и степента на всяко предизвикателство, което по-способните въоръжени сили на Москва представляват пред европейската сигурност.
Залеза на СССР
Въоръжените сили на Съветския съюз навлязоха през 80-те години с амбициозни цели за научноизследователска и развойна дейност и придобиване, но към края на десетилетието падането на Берлинската стена предвещава разпадането на СССР само две години по-късно, през 1991 г. Вместо да въведе набор от усъвършенствани оръжия във въоръжените сили през 90-те години на миналия век, въоръжените сили на Съветския съюз бяха изправени пред борба за поддържане дори на умерени способности. Структурираното намаляване на силите, въведено от съветския лидер Михаил Горбачов през 1988 г., целящо да съкрати 500 000 служители като част от по-широките му усилия да започне да пренасочва акцента от военно-фокусирана към гражданска икономика, беше изпреварено от събитията в последните хаотични две години на СССР. За въоръжените сили обаче това предвещаваше нещо по-лошо. През 90-те години само руските стратегически ракетни сили получиха достатъчно финансиране, за да останат надеждни, тъй като конвенционалните елементи на въоръжените сили се бореха да управляват въздействието на разпадането на СССР и края на Варшавския договор, 36-годишният военен съюз на Москва, предназначен да противодейства на НАТО.
Разширяването на НАТО и американските цели за балистична противоракетна отбрана бяха линии на разломи, по които отношенията между САЩ и Русия се разпаднаха. Това, което за държавите-членки на НАТО очевидно беше суверенното право на нацията да търси членство в Алианса, се разглежда от Москва като предателство на уверенията, които тя е получила по време на дискусиите за обединението на Германия през 1990 г. Напоследък това се усложнява от искането на Русия за сфера на влияние в постсъветското пространство, част от която сега съдържа членове на Алианса.
От гледна точка на Вашингтон балистично-ракетната отбрана е насочена към поражението на малко междуконтинентални балистични ракети от малка държава. Москва обаче видя в това начало на заплаха за своите възпиращи сили, гледна точка, подсилена от решението на САЩ от 2001 г. да се оттегли от Договора за противобалистични ракети и създаването на балистично-ракетна отбрана в Европа, макар и ограничени тези възможности са действителни.
Възгледът на Русия за разширяване на НАТО, заслужено или не, бе изяснен от тогавашния президент Борис Елцин през 1998 г., който каза, че това е "сериозна грешка" със "сериозни последици". От европейска гледна точка обаче Москва имаше достатъчно възможности да избегне конфронтация.
След като изтегли Съветския съюз от продължителна война в Афганистан, Горбачов заяви идеалистично през 1989 г., че "употребата на сила ... е остаряла в исторически план". Три десетилетия по-късно Русия анексира чужда територия, води войни с бивши части на СССР и предприема успешна експедиционна операция в подкрепа на сирийския режим в гражданска война.
Към 2018 г. президентът Владимир Путин хвалеше въоръжените сили и обясняваше пред Федералното събрание, че Русия притежава "модерна армия с високи технологии", далеч от това, че е "остарял в исторически план". Той критикува онези международни "партньори", които смятаха за "невъзможно в обозримата историческа перспектива страната ни да съживи своята икономика, индустрия, отбранителна индустрия и въоръжени сили до нива, подкрепящи необходимия стратегически потенциал".
Изследването на степента, до която хвалбата на Путин с "модерна високотехнологична армия" е оправдана, е основополагащ въпрос на това досие. Независимо от това, без Путин и неговите политически съмишленици, най-малкото е спорно дали въоръжените сили на Русия биха се възстановили до степента, в която се справят от перипетиите от 90-те.
Реформаторски усилия
Реформата на въоръжените сили беше на дневен ред през 80-те години, дори преди предложените от Горбачов съкращения. Мисленето сред висшите съветски ръководители през 80-те години на миналия век бе относно потенциалните подходи за преструктуриране на въоръжените сили, но с осуетени усилия за реформи от 90-те години. Включена е програмата за модернизация "Нов поглед" от 2008 г. Основите за "Нов поглед" бяха завършени при министъра на отбраната Сергей Иванов (действащ 2001-07).
През 2006 г. Иванов очерта планираните съкращения в броя на военнослужещите, намаляването на висшите чинове и преминаването към по-голям процент професионални войници. Всички те трябваше да бъдат приложени като част от програмата "Нов поглед" през 2008 г., макар и от Анатолий Сердюков, който замени Иванов като министър на отбраната през февруари 2007 г. Независимо от предишните усилия за реформи, конфликтът с Грузия показа, че Русия все още не разполага с капацитет бързо да разгърне достатъчно готови за бой единици дори за малка война.
Въпреки това, за разлика от предишните усилия за реформи, "Нов поглед" се възползва от адекватно финансиране за много от целите си и от подкрепата на руските политически лидери.
Стратегически сили
През 90-те години само руските ядрени сили получиха нещо подобно на необходимото финансиране, за да поддържат известна степен на доверие. Независимо от края на Студената война, нямаше много съмнение, че Русия ще остане основна ядрена сила, дори ако няколко от оръжейните системи, планирани или в процес на развитие през 80-те години, отпаднат.
Ако не друго, през 90-те години на миналия век, когато конвенционалните въоръжени сили бяха прекършени поради липса на инвестиции и свързаните с това съкращения на персонал и инвентар, ядрените системи на Москва придобиха още по-голямо значение. Възприеманата уязвимост към конвенционалната война се отразява в декларираната от Съветския съюз позиция "без първа употреба" на ядрено оръжие, отпадащо през 1993 г.
Наземните системи продължават да остават по-голямата част от ядрената триада на Москва, като продължава преминаването от базирани на силози към мобилни системи. Подводниците с балистични ракети с ядрено захранване (SSBN) осигуряват втория елемент на възпиращия фактор, въпреки трудностите, които Русия имаше при въвеждането на нова балистична ракета, изстреляна с подводница. Въздушният елемент на руските стратегически сили днес остава може би най-слабият, тъй като зависи от малък брой съвременни самолети-бомбардировачи, поддържани от бомбардировач с турбовитлов двигател, чийто произход е през 50-те години.
Заедно с инвестициите в "традиционни" ядрени системи, Москва преследва и няколко "нови" системи, включително крилати ракети с ядрено задвижване и "торпеда" и е в ранните етапи на въвеждането на хиперзвукова система в своя ядрен инвентар.
Сухопътни войски
Днес руските сухопътни войски са по-малки и по-способни, отколкото в средата на 90-те години. Елементите на тези сили се държат във висока степен на готовност и имат скорошен боен опит. Въздушно-десантните сили и реорганизираните специални сили също се разглеждат като ключов компонент на способността на Русия за висока готовност.
Проследявайки произхода на реформите в късносъветското военно мислене, са оценени уроците, които руските военни лидери са извлекли от усилията за реформи, включително "Нов поглед" след 2008 г., и как те са преработени чрез експерименти и с течение на времето, уроци от операции.
Решението през 2008 г. за цялостна промяна на формированията чрез преминаване към бригадна структура е предназначено да генерира части, способни да извършват по-независими самоподдържащи се мисии от вида, който се очаква в периферията на Русия. Но уроците, произтичащи от съдебни процеси, от засиленото напрежение със Запада и с Украйна (и боевете там) допринесоха за решението на Москва да въведе отново разделения.
Оборудването на тези сили също се е променило, макар и може би не по толкова мащабен начин, както се очаква в средата на последното десетилетие, когато за първи път са наблюдавани нови конструкции като основния боен танк Т-14. Инвентаризацията на Сухопътните войски, със сигурност маневрените формирования, в близко бъдеще ще се състои от някои изцяло нови видове оборудване, както и голям брой модернизирани платформи, като T-72B3. Но е постигнат особен напредък в подобряването на артилерийските и ракетни способности, с подмяната на балистичната ракетна система с малък обсег "Точка-У" (SS-21B Scarab) със системата "Искандер-М" (SS-26 Stone) и модернизация на самозадвижвани артилерийски системи.
Това притежава потенциала, в комбинация с нови системи за командване и управление и дронове, да подобрят способността на руските сили да откриват, фиксират и нанасят удари на противникови формирования на по-голям обсег от преди. Подобно на другите услуги, те също са тествани в действие.
Военноморски сили
Американската разузнавателна общност оценяваше, че до средата на 90-те години съветският флот ще има 60-70 атомни подводници, по-малко, но по-големи кораби и пет или повече самолетоносачи като част от балансиран флот, все по-способен да отговаря на всички морски роли. Към 2020 г. военноморският флот разполага с един самолетоносач, който вече е в ремонт, без все още финансирана замяна, 11 атомни подводници и програма за изграждане на кораби, фокусирана върху платформи, по-подходящи за крайбрежието, отколкото средата на окена. Развитието на руския флот показва пропастта, често очевидна, между амбицията и реалността на целите на службата и действителните възможности. Независимо от това, военноморският флот запазва значителни способности, дори и с атомни подводници. Въвеждането, например, на крилата ракета 3M14 "Калибр" (SS-N-30A Sagaris) осигурява на флота забележително оръжие за проекция на сила.
ВМС запазва остатъците от ролята за големи водни басейни, разчитайки предимно на по-големите си, застаряващи кораби от съветската епоха и по-модерни подводници. Въпреки това, по-новите допълнения към нейния надводен флот са по-подходящи за защита на руското крайбрежие и близките му води, както и за подкрепа и защита на възпиращия механизъм, базиран на подводници. Въпреки че на военноморския флот бе разпределен вторият по големина елемент на финансиране след руските ядрени сили в Държавната програма за въоръжаване 2020, обхващаща 2011-20, той също не се представи добре в последващата програма за 2027 г., обхващащ 2018-27.
Космически сили
Подобно на военноморския флот, няколко от целите на аерокосмическите сили в програмата за 2020 г. останаха неизпълнени. За разлика от военноморските сили обаче, отбранителната индустрия на Русия беше в по-добра позиция да предостави междинни решения, които значително подобриха бойно-въздушните елементи на службата. Военновъздушните сили са по-малки от тази, които Съветският съюз имашв в края на Студената война, но се възползват значително от последните инвестиции. По-малко успешни обаче бяха някои от структурните промени, въведени от програмата "Нов поглед" от 2008 г., като някои от тях бяха преиздадени през следващите години.
За съветските военновъздушни сили 90-те години трябваше да бъдат десетилетие на рекапитализация, като трябва да бъдат въведени нови типове бойни самолети и големи подобрения на съществуващите проекти. Вместо това, ембрионалните руски ВВС се бореха да поддържат дори подобие на способности. Тяхното представяне в първата и втората войни в Чечня и в кратката кампания в Грузия разкри недостатъци в оборудването и обучението.
До стартирането на сирийската намеса през 2015 г. обаче службата се възползва от устойчиви инвестиции от програма 2020 и положителните елементи на "Нов поглед". Нов многоцелеви изтребител, Су-57 Фелон, остава в процес на разработка (макар и с години след първоначалния график), докато модернизиран вариант на оригиналния дизайн на Су-27 Фланкер, Су-35С Фланкер М, сега осигурява военновъздушните сили с най-способния им многоцеливи самолет.
От гледна точка на авиацията на далечни разстояния, както и подобряването на експлоатационните типове, ВВС връщат Ту-160 Блекджек в производство. Междувременно програмата за разработване на нов бомбардировач с голям обсег, за да отговори на изискването PAK-DA, част от прогрмата 2020 и продължава да се финансира през прогрмата 2027 заедно с новата конструкция на модернизиран Ту-160. Дали обаче Русия може да си позволи да управлява паралелно два скъпи проекта за бомбардировачи и има ли индустриален капацитет за това, е спорно.
Вземане на военни решения и съвместни операции
САЩ не бяха сами в началото на 80-те години, разглеждайки последиците от цифровата революция за военните операции. Подобно мислене беше ръководено от маршала на Съветския съюз Николай Огарков. Докато САЩ продължиха да въвеждат все по-голям набор от оръжия с цифрово оборудване през 90-те години, всяка надежда за визията на Огарков за руска революция във военните дела беше осуетена от разпадането на Съветския съюз.
Почти четири десетилетия след като Огарков е предвидил "разузнавателен удар", руските въоръжени сили въвеждат архитектура за вземане на решения и мрежови възможности и оръжия, за да предоставят накрая такава способност. Реформите от 2008 г. предвиждаха основен ремонт на руския военен процес на вземане на решения, преминавайки от основно хартиен процес към цифрова архитектура. Разработването и приемането на системи за управление, контрол, комуникации, компютри, разузнаване, наблюдение (C4ISR) беше подчертано като част от програмата за модернизация.
През последното десетилетие се появи ревизирана рамка за вземане на военни решения, когато Москва извърши мащабна структурна реорганизация на въоръжените сили и нейните системи за командване и контрол. Това е предназначено да подобри ефективността и скоростта на командване и контрол, както и позициониране на въоръжените сили за провеждане на операции в информационна среда. Приет е подход за тестване и настройка, включително със системи, изпитани по време на учения за съвместни операции. Както при много мащабни компютърни разработки, напредъкът не винаги е бил гладък.
Икономика и промишленост на отбраната
Разходите за отбрана се основават на макар и не пряко обвързани, по-широки икономически резултати. Мъките на руската икономика през 90-те години се отразяват в почти срива на разходите за отбрана. Дори когато бяха разпределени суми, понякога само малка част от сумата пристига.
Разходите за отбрана рязко спаднаха в началото на 90-те години, ситуацията се влоши от финансовата криза от 1998 г. Възстановява се до известна степен в началото на 2000 г., със значително подобрение през по-голямата част от 2010-те. Целта на правителството сега е да осигури стабилно състояние на финансиране, което да подпомогне напредъка на реформите и модернизацията, направени през предходното десетилетие.
Измерването на руските разходи за отбрана обаче не е лесно, тъй като Москва, това не е изненадващо, не е приела стандартен подход на НАТО за отчитане на свързаните с военните разходи. Почти всички военни разходи са включени във федералния бюджет, макар че не всички са включени в главата на документа за разходите за отбрана. Например военната жилищна инфраструктура и разходите за пенсии могат да бъдат намерени другаде в 14-те тома на федералния бюджет.
След трудни две десетилетия отбранителната промишленост се възползва от устойчивата инвестиция, подкрепена от програма 2020. Въпреки това, дори преди въздействието на пандемията COVID-19, беше очевидно, че нивата на инвестиции за обществени поръчки през 2010-те няма да бъдат репликирани през 2020-те.
Освен това секторът не е еднороден, както и ефективността на различните му елементи. Морските и сухопътните системи са се справили по-слабо от аерокосмическата отбрана, макар че дори тук постиженията далеч не са еднакви. Макар и далеч по-малка, отколкото в съветската епоха, отбранителната промишленост е все още значима, важен работодател и сектор, от който някои градове остават зависими.
Обхват на досието
Целта на това досие е да се оцени въздействието на руския проект за военна модернизация, като се използват материали с отворен код, да се разгледа степента, до която изрично заявените цели на Москва са били или се изпълняват във всички военни области, и капацитетът, който това дава на руското правителство да предлага, да заплашва с използване или да може да използва военна мощ във всичките й видове за постигане на политически цели.
През последното десетилетие Русия използва много от военните инструменти, с които разполага сега, от информационни операции "под килима" до традиционна кинетична дейност в Сирия и Източна Украйна. Това досие обаче не е изчерпателно проучване на всички московски военни и паравоенни организации.
Вместо това досието изследва въздействието на програмата за модернизация "Нов поглед" от 2008 г., която остава най-важната от всички постсъветски военни реформи, и претегля успехите и неуспехите на този проект малко повече от десетилетие след стартирането му. Настоящите и последните програми се преразглеждат във всички военни области, за да се измери тяхната ефективност. Особено внимание се отделя на прогрмата за 2020 г., чиято цел е да осъществи "модернизация" във всички въоръжени сили на Русия, за да се прецени дали и до каква степен са изпълнени целите на програмата и последиците за всяка от въоръжените сили.
USD
CHF
EUR
GBP
