Петте стъпки на ЕС, за да присъедини Украйна през 2027 г.

Европейският съюз разработва безпрецедентен план, който би могъл да даде частично членство на Украйна в блока още през следващата година, докато Брюксел се опитва да укрепи позицията на страната в Европа и да я отдалечи от Москва. Това твърдят десет официални лица и дипломати, цитирани от "Политико".

Четири години след нахлуването на руските сили и с натиска на Киев за членство в ЕС през 2027 г., което да бъде включено в мирно споразумение с Кремъл, идеята в ранен етап би представлявала драматична промяна в начина, по който блокът привлича нови страни. Планът би позволил на Украйна да получи място на масата на ЕС, преди да проведе реформите, необходими за пълноправните привилегии на членство.

Европейски официални лица и украинското правителство посочват, че кандидатурата на Киев за членство е спешна. Русия вероятно ще се опита да "спре движението ни към ЕС", заяви украинският президент Володимир Зеленски в петък, когато беше попитан колко е важно формализирането на дата за присъединяване през 2027 г. "Ето защо казваме да се посочи датата. Защо конкретна дата? Защото датата ще бъде подписана от Украйна, Европа, САЩ и Русия", изтъкна той.

Идеята на ЕС наподобява плана на Еманюел Макрон за съюз на много скорости, който той е очертавал няколко пъти, откакто стана френски президент през 2017 г. Последната версия е неофициално наречена "обратно разширяване", защото тя ефективно въвежда страните в блока в началото на процеса на изпълнение на критериите за членство, а не в края, уточняват служител на ЕС и двама европейски дипломати.

Служители на ЕС считат, че идеята е привлекателна, защото би дала на Украйна глътка въздух, за да завърши реформите на своите демократични институции, съдебна и политическа система, като същевременно намалява вероятността страната да се откаже от надеждата някога да се присъедини към блока и да обърне гръб на Запада. Предстоят обаче препятствия, не на последно място унгарският премиер Виктор Орбан, който се противопоставя на членството на Украйна.

Въз основа на разговори с петима дипломати, представляващи различни страни, и трима служители на ЕС и двама украински служители, на които е предоставена анонимност, "Политико" очертава пет стъпки.

ЕС предвижда приемане на Украйна на две степени

В началото Киев няма да има право на глас

Стъпка 1: Подготовка на Украйна

ЕС "захранва предварително" кандидатурата на Украйна за членство. Това включва предоставяне на неформални насоки на Киев при договарянето на "клъстери" - правните стъпки по пътя към членство.

Блокът вече е предоставил на Украйна подробности за три от шестте преговорни клъстера. На неформална среща на министрите по европейските въпроси в Кипър през март ЕС иска да предостави на гостуваща украинска делегация подробности за още клъстери, за да може да започне работа и по тях.

"Въпреки най-трудните обстоятелства, насред продължаващата руска агресия, Украйна ускорява усилията си за реформи", заяви Марилена Рауна, кипърски заместник-министър по въпросите на Европа, който председателства Съвета на ЕС. Срещата на 3 март ще има за цел да потвърди тази подкрепа, допълни тя.

"Няма обаче да има преки пътища" по отношение на реформите, подчерта служител на ЕС. Това послание беше повторено от двама високопоставени дипломати от страни, които са силни поддръжници на Украйна, и от мнозина служители на ЕС.

"Членството в ЕС носи ползи само ако преминете през трансформацията чрез процеса на разширяване - това е истинската суперсила на членството в ЕС", обясни един служител. "Европейската комисия трябва да съчетае тези две неща: необходимостта от бързи действия, но и от провеждане на реформи в Украйна".

От своя страна Киев уверява, че е готов да свърши необходимата работа. "Технически ще бъдем готови до 2027 г.", изтъкна Зеленски в петък. "Говорите за края на войната и едновременни гаранции за сигурност. А ЕС за нас е гаранции за сигурност".

Бързо приемане на Украйна в ЕС като компенсация за отказа от НАТО?

Съединените щати и Украйна обсъждат три документа, които трябва да формират основата на мирното споразумение

Стъпка 2: Създаване на олекотено членство в ЕС

Правителствата на ЕС са разпитали председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен за усилията за преодоляване на безизходицата относно приемането на нови държави в блока на среща в Брюксел в петък.

"Тя изложи различни варианти и модели, които ЕС обмисля. Сред тях беше идеята за "обратно разширяване", уточниха дипломати, които са участвали в дискусията или са били информирани за нейното съдържание.

"Това би било един вид прекалибриране на процеса - присъединявате се и след това получавате поетапно права и задължения", поясни служител на ЕС, запознат със съдържанието на дискусията. "Така че ще има преосмисляне на начина, по който осъществяваме присъединяването, въз основа на много различната ситуация, която имаме сега, в сравнение с момента, когато ЕК определи критериите за присъединяване".

Идеята не е да се свали летвата, а да се създаде политически силно послание към страните, чието присъединяване е забавено поради война или противопоставяне от столици като Будапеща - не само Украйна, но и Молдова и Албания.

"Важно е да се изпрати политическо послание", подчерта дипломат от ЕС. "Войната на агресия продължава от четири години. Украинците се нуждаят от подкрепа. ЕС трябва да осигури тази подкрепа - политическа и психологическа".

Въпреки че Зеленски преди това е заявявал, че Украйна няма да приеме статут на второстепенна държава в ЕС, тя би могла да бъде отворена за нещо, което очертава пътя на страната към ЕС, преди да стане пълноправен член на блока, посочи служител, запознат с мисленето на Киев.

Молдовски служител заяви, че страната "иска да се присъедини към Европейски съюз, който функционира ефективно отвъд 27 държави членки, и ние приветстваме дискусиите за вътрешните реформи, необходими, за да стане това възможно". В същото време "пълноправното членство - с равни права и пълноценно участие във вземането на решения в ЕС - трябва да остане ясната и крайна дестинация".

Албанският премиер Еди Рама миналия месец отбеляза, че креативният подход към членството в ЕС е "добра идея" и че страната му дори би приела временно да няма собствен комисар.

Идеята има своите опоненти в ЕС. "По принцип не може да се обсъждат две категории държави членки", посочи служител на ЕС. "Това не би било честно не само спрямо Украйна, но и спрямо европейския проект. Посланието трябва да бъде да се ускорят реформите".

Германия, по-специално, е против идеята за създаване на множество нива на членство в ЕС и се опасява, че на страните, които се присъединят към блока, преди да са готови, ще бъдат обещани неща, които Брюксел няма да може да изпълни, твърди високопоставен дипломат. Надеждата обаче е, че ако другите големи играчи на ЕС, като Париж, Рим и Варшава, подкрепят този натиск, Берлин може да бъде убеден.

Украйна залага всичко на изборен провал на Орбан, а ако не се случи това?

Киев няма план Б

Стъпка 3: Изчакване Орбан да напусне

Предизвикателството пред перспективите за членство на Украйна е да се привлекат всички 27 държави членки, защото всяко решение за разширяване на блока изисква единодушна подкрепа. Орбан - най-близкият съюзник на Путин в ЕС, е твърдо против.

Комисията и страните от ЕС обаче очакват унгарските избори през април и работят по начини за заобикаляне на ветото на Орбан.

Орбан е изправен пред оспорвана конкуренция и изостава в социологическите проучвания. Той използва темата за членството на Украйна в ЕС като оръжие в кампанията си, като през уикенда заяви, че "Украйна е наш враг" заради стремежа ѝ да забрани вноса на руски енергийни ресурси и че "никога" не трябва да се присъединява към ЕС.

Никой от служителите, с които "Политико" разговаря, не вярва, че Орбан ще промени решението си преди изборите.

Антипатията на унгарския премиер към Киев "е дълбока", отбеляза един висш дипломат от ЕС. "Това е личен въпрос между Орбан и Зеленски. Това е повече от стратегическа или тактическа игра".

Орбан и Зеленски многократно са се критикували един друг. Зеленски публично обвини унгарския премиер, че "прави много опасни неща", като блокира пътя на Украйна към ЕС, и нарече Будапеща "малка Москва". На свой ред Орбан нарече Украйна "една от най-корумпираните страни в света" и обвини Зеленски, че отправя заплахи срещу суверенитета на Унгария.

Няколко представители на ЕС изразиха надежда, че ако Орбан загуби изборите, неговият съперник Петер Мадяр - консервативният лидер на опозиционната партия "Тиса", може да промени позицията си по отношение на Украйна, като се има предвид, че миналата година обеща да постави въпроса на референдум.

Ако обаче Орбан бъде преизбран, се стига до четвърта стъпка.

Украйна иска членство без ограничения в ЕС

Не би се съгласила на частично членство

Стъпка 4: Изиграване на картата на Тръмп

Въпреки че противопоставянето на Орбан на присъединяването на Украйна към ЕС изглежда непоколебимо, има един човек, за когото европейските лидери смятат, че може да промени решението му: Доналд Тръмп.

Президентът на САЩ, който е тясно свързан с Орбан и го подкрепи преди изборите в Унгария, не скри желанието си да бъде този, който ще тласне Украйна и Русия към сключване на мирно споразумение. С присъединяването на Украйна към ЕС до 2027 г., записано в проект на 20-точково предложение за прекратяване на войната, надеждата е, че Тръмп може да се обади на Будапеща, за да се сключи сделка.

Зеленски намекна за тази надежда в петък.

Съгласно мирното предложение, САЩ "поемат задължението да бъдат гарант, че никой няма да блокира" елементи от споразумението, отбеляза той. "Говорим дали Съединените американски щати ще работят политически с някои европейски организации, така че те да не блокират".

Администрацията на Тръмп вече е оказвала натиск върху Орбан по време на преговорите относно пакетите санкции на ЕС срещу Москва, съобщи дипломат от ЕС.

Киев: Украйна очаква политическо решение за членство в ЕС през 2027 г.

Гаранция за сигурността не само на Украйна, но и на Европа

Стъпка 5: Ако всичко друго се провали, отнемане на правото на глас на Унгария

Ако "изкуството на сделката" на Тръмп се провали, има още една карта, която ЕС трябва да изиграе: да върне на масата член 7 от договора за ЕС срещу Унгария, твърдят двама дипломати от ЕС.

Член 7, използван, когато дадена държава се счита за изложена на риск от нарушаване на основните ценности на блока, е най-сериозната политическа санкция, която ЕС може да наложи, защото той суспендира правата на страна членка, включително тези относно това дали да приема нови държави за членове.

ЕС все още няма намерение да оказва този натиск, тъй като счита, че това би било в полза на Орбан преди избирането му през април. Страните обаче обмислят подкрепата за използването на инструмента, ако Орбан бъде преизбран и продължи да възпрепятства вземането на решения в ЕС.

Подобен ход е "абсолютно възможен", предупреди трети дипломат.

Зеленски: Орбан предизборно блокира европейската интеграция на Украйна

Русия започна войната срещу Украйна именно заради желанието на Украйна да стане член на ЕС